广东快递新规：不得组织企业达成垄断协议 实施垄断行为

　　12月14日，广东省人民政府门户网站公布了《广东省快递市场管理办法》（以下简称《办法》），自2021年1月1日起施行。

　　该《办法》分为七章共38条，从经营主体、快递服务、快递安全、监督检查、法律责任等方面明确了快递市场管理办法，进一步保护企业和用户的合法权益，推动广东省快递行业持续健康有序发展。

　　在监督检查方面，《办法》提到依法成立的快递行业组织应当保护企业合法权益，不得组织企业达成垄断协议、实施垄断行为。

　　作为快递大省，广东快递业务量和业务收入稳居全国第一。根据广东省邮政管理局的数据显示，今年1-10月，全省快递服务企业业务量累计完成173.7亿件，同比增长30.3%；业务收入累计完成1739.5亿元，同比增长17.4%，均保持高位增长。

　　健全快递设施

　　智能快件箱等纳入城乡公共服务设施建设规划

　　《办法》提出，县级以上人民政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划；将快递业类物流园区，快件集散、分拨及分拣场所等基础设施用地纳入本级城乡规划和土地利用总体规划；将智能快件箱、快递末端综合服务场所等设施纳入城乡公共服务设施建设规划。

　　在推动交通运输业与快递业融合发展方面，《办法》提出，县级以上人民政府和有关部门应当建立健全促进快递业健康发展的政策措施，完善相关配套规定，加强交通枢纽与快递仓储、分拨、接驳等设施衔接，实现农村快递配送服务全覆盖，确保快递行业安全，依法保障经营快递业务的企业及其从业人员的合法权益。

　　值得一提的是，《办法》对于外界关注的快递专用电动三轮车的行驶时速、装载质量等作出规定，对快递服务车辆统一编号和标识管理。快递服务车辆应当符合邮政管理、公安等部门制定的快递服务车辆技术规范要求。

　　此外，对于快递业务融资、快递行业关键技术研发以及创新服务等，《办法》也出台了鼓励政策。

　　县级以上人民政府和有关部门应当对经营快递业务的企业在快递业务土地使用、快递运营网络建设、快递业务融资等方面给予支持和政策优惠；支持经营快递业务的企业、科研院校、专业机构等制定或者参与制定快递行业领域的先进标准，研发快递行业领域基础性、关键性技术，依法取得和保护自主知识产权。

　　提升快递服务：

　　培育具有国际竞争力的快递企业

　　在促进经营快递业务的企业创新服务形式方面，《办法》提出，要提升核心竞争力，培育具有国际竞争力的经营快递业务的企业。鼓励经营快递业务的企业运用现代科学技术手段，建立自动化、标准化、信息化的服务平台，提高服务质量和服务水平，满足快递市场需要。

　　对于快递末端网点的经营规范，《办法》规定，经营快递业务的企业或者其分支机构根据业务需要，在乡镇（街道）、村（社区）、学校等特定区域设立或者合作开办的，为快递用户直接提供收寄、投递等快递末端服务的固定经营场所属于快递末端网点。

　　此外，《办法》还对中国（广东）自由贸易试验区的国际快递业务（代理）经营许可审批做出了规定。注册地在中国（广东）自由贸易试验区范围内且在本省以外没有分支机构的企业，申请国际快递业务（代理）经营许可的，应当按照规定向省邮政管理部门提出。

　　在最后一公里的快件投递方面，《办法》规定经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，不得以收件地址偏远等理由拒绝将快件投递到约定的收件地址或者增收快递费，未经收件人同意不得将快件投递到非约定地址。

　　在信息公告投诉处理方面，《办法》规定营快递业务的企业应当实行快件寄递全程信息化管理，公布联系方式，保证与快递用户的联络畅通，向快递用户提供业务咨询、快件查询等服务。

　　在绿色经营方面，《办法》鼓励经营快递业务的企业和寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料。鼓励经营快递业务的企业采取措施回收快件包装材料，实现包装材料的减量化利用和再利用。

　　强化快递安全：

　　视频监控全面覆盖，不得组织企业实施垄断

　　《办法》进一步强化了快递安全，经营快递业务的企业应当按照国家有关收寄验视的规定，建立并执行快件收寄验视制度。

　　在视频监控方面，《办法》规定经营快递业务的企业应当对其提供寄递服务的营业场所、处理场所，包括其开办的快递末端网点、设置的智能快件箱进行全天候视频监控。

　　经营快递业务的企业保存监控资料的时间不得少于30日。其中营业场所交寄、接收、验视、安检、提取区域以及智能快件箱放置区域的监控资料保存时间不得少于90日。

　　在用户信息方面，《办法》规定经营快递业务的企业应当建立快递运单及电子数据管理制度，妥善保管快递用户信息等电子数据，定期销毁快递运单，采取有效技术手段保证快递用户信息安全。经营快递业务的企业及其从业人员不得出售、泄露或者非法提供快递服务过程中知悉的快递用户信息。

　　在监督检查方面，《办法》提出，要依法成立的快递行业组织应当依法保护企业合法权益，督促企业落实安全生产主体责任。快递行业组织不得组织企业达成垄断协议、实施垄断行为。

　　此外，邮政管理部门应当推进快递行业信用体系建设，完善快递行业信用记录、信用信息依法公开、信用评价等制度，建立健全快递行业守信激励失信惩戒机制，提高快递行业信用水平。