【两会时间】委员南存辉：完善碳排放权交易市场提升立法层级与效
今年全国两会，全国政协常委、全国工商联副主席、正泰集团董事长南存辉结合一线实践和产业发展趋势，准备了涉及全域智能充电网、清洁能源、碳排放权交易市场、户用光伏等方面10余份提案。对于碳排放权交易市场，南存辉提出了具体的建议，以期更好地助力“双碳”目标达成。
碳排放权交易市场机制待完善
作为实现“双碳”目标的重要举措之一，碳排放权交易市场为节能减排、推进能源绿色低碳转型提供了机制的保障。2021年7月，全国碳排放权交易市场上线交易正式启动，第一个履约周期纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场。
“这个是非常积极和正面的。因为碳汇市场交易机制的形成，将来跟绿电、低碳结合起来，将引领整个绿色低碳产业的蓬勃发展。”南存辉认为，碳排放权交易通过价格机制、市场机制等引导，将加快促进新能源企业的发展。
南存辉进一步表示，推进碳排放权交易市场建设对推动企业尤其是电力能源企业的节能减排和产业结构优化升级，起着举足轻重的作用。碳排放权交易势必将促进技术和资金转向低碳发展领域，而发电行业被率先纳入碳配额管理和全国碳排放权交易市场。碳交易市场运行后，碳价会与发电成本耦合，促进我国能源结构向新能源转型。
不过，南存辉表示，现阶段碳排放权交易市场也存在需要进一步完善的地方。“目前碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性以及交易活跃程度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。”南存辉说，当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，参与主体限于发电行业重点排放单位。同行业间的约束相同、操作方式相近，所受政策影响大体一致，在相同政策条件下交易相对集中，存在“潮汐现象”。此外，完善的碳排放监测核查体系（MRV体系）是碳市场扩围的先决条件。目前我国MRV体系尚不完善，报告与核查制度建立时间短，还需要进一步落实。
南存辉还谈及，当前，欧盟、美国、加拿大、英国、日本等提出碳边境调节机制（CBAM）决议，加快了碳关税的进程。在越来越多的国家将加征碳关税的背景下，势必导致我国对外出口的高碳产品成本上升。
提升碳交易市场立法层级与效力
作为与改革同步、与时代同频的大型民企，正泰集团一直深耕实业、坚守创新，为实现企业及行业的高质量发展“发光发热”，推动经济社会绿色低碳转型。
“我们在市场第一线，要不断创新，要努力做出优先的解决方案和模式来。”南存辉说，碳排放权交易市场机制的形成，在国际范围来说都是比较先进的，在进一步优化完善的过程中，企业应当积极发挥作用。
结合企业实践和一线调研，在完善碳排放权交易市场机制方面，南存辉认为，应出台“碳排放权交易管理暂行条例”，提升碳交易市场立法层级与效力。同时，要加强碳市场配额制度研究，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。
他建议，有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种，将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体以改善市场活跃度；建议建立绿电与碳排放权联动体系、碳税与碳交易联动的碳定价政策机制以及国际碳关税互认机制等。
“碳排放监测核查体系至关重要，建议进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，并推动完善第三方核查机构资格标准，建立可持续性第三方核查制度，推进核查市场化，保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。”他说。
与此相关的是，南存辉还发现，户用光伏作为实现“碳中和”的重要力量之一，还未有效参与到绿电、绿证、碳排放权交易这三类市场中。
他建议，国家发展改革委、国家能源局建立并完善户用光伏参与交易的长效管理机制；借鉴推广乐清分布式光伏碳资产聚合试点，由电网公司组织整合分散的户用光伏电站，形成规模效应，加快推进户用光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，从而提高农户收益，推动分布式户用光伏发展。
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