3月15日《潍坊市快递条例》施行 “快递投柜”需经收件人同意

2月22日，潍坊市人大常委会举行《潍坊市快递条例》颁布施行新闻发布会，向社会推介该法规的起草、审议、修改、表决通过、批准的经过和主要内容。

《潍坊市快递条例》于2022年12月22日经市十八届人大常委会第六次会议通过，于2023年1月10日经山东省第十三届人大常委会第四十一次会议批准。条例共二十五条，对明确快递市场监管职责，加强快递基础设施规划建设，推动快递企业服务地方经济发展需要，规范快递行为及其监督管理活动等作出了规定，为满足人民群众的需求，促进快递业高质量发展，推动建设新时代社会主义现代化强市将发挥重要作用。法规于2023年3月15日起施行。

近年来，潍坊快递业迅猛发展。记者了解到，截止目前潍坊市共有主要快递品牌16个、法人企业87家、分支机构199个、备案末端网点（含快递柜）4520个。2022年全市快递业务量完成4.87亿件，配送5.41亿件。

快递业对促进全市经济社会发展和方便人民群众生产生活的作用越来越重要。在快递业快速发展的同时，矛盾和问题也日益突显，主要表现在：一是管理体制机制滞后快递业的快速发展；二是快递业基础设施滞后快递发展需求；三是服务质量有待进一步提升。为保障和促进我市快递业平稳健康发展，规范市场行为，提高服务质量，保障快递企业和用户的合法权益，制定一部针对性强、可操作的地方性法规，十分必要。

条例共二十五条。本着不重复上位法、突出地方特色、规范快递行为、促进快递业高质量发展的原则，主要从以下几个方面进行了制度安排：

明确快递业监管部门和职责。邮政管理部门实行垂直管理，改革之初除寿光市外，各县市区基本没有设立邮政管理部门，随着快递业的迅猛发展，监管主体缺失或不明确就成为影响快递业健康、安全、快速发展的大问题，叠加疫情形势，也使在各县市区设立或者明确快递业主管部门变得迫在眉睫。为此，根据上级有关规定，结合我市实际，在条例中规定：县市区邮政管理部门负责本辖区内快递业监督管理工作；未设立邮政管理部门的，由市邮政管理部门与县市区政府协商确定的部门负责本县市区内快递业相关监督管理工作。

加强快递基础设施的规划和建设。条例规定，市、县市区政府应当将快递业发展纳入本级国民经济和社会发展规划，编制快递业专项规划应当充分衔接国土空间总体规划，合理安排快递基础设施的布局和建设。大型商贸中心、相关产业园区等项目的规划与建设，应当统筹考虑快件集散、分拣场所等基础设施的用地和建设需求。明确市、县市区政府应当承担快递服务末端基础设施的规划、建设、维护、运营等责任，尤其明确应当将乡村寄递物流体系建设纳入公共基础设施建设范围，优先推进乡村寄递物流综合服务站建设，推进城乡客货邮深度融合发展。鼓励经营快递业务的企业、社会资本参与快递末端服务设施的建设和运营管理，并且规定业委会、村（居）委会和物业服务人支持和配合末端服务设施的建设。

鼓励和支持经营快递业务的企业服务地方经济发展。立足服务我市现代农业、制造业和跨境寄递等产业发展需要，条例规定鼓励快递业与先进制造业、商贸业、现代农业、电子商务等关联产业和业态建立协同发展机制，支持经营快递业务的企业入驻各类园区，推动融合发展。鼓励经营快递业务的企业开发农特产品线上销售寄递服务，建设、租用冷链仓储设施，提升末端冷链配送能力。鼓励经营快递业务的企业、仓储物流配送中心、商贸流通、供销等乡村物流服务网络和设施共享共用、信息互联互通，提升乡村寄递物流体系服务能力。

规范快递行为及其监督管理活动。条例对经营快递业务的企业保障快递从业人员的劳动权益、鼓励使用新能源或者清洁能源车辆、禁止不正当低价竞争、规范投递行为、应对突发事件特别是落实疫情防控措施等作出了规定，对快递业主管部门以及其他相关部门加强对快递业的监管提出了要求，并针对有关操作不规范的快递行为增设了相应的法律责任。

机关、学校和企事业单位的办公场所，以及商业区、住宅区、工业区等封闭管理场所的物业服务人，应当根据实际情况为快递从业人员提供通行、临时停车、派送等必要便利。

经营快递业务的企业应当将快件投递到约定的收件地址、收件人或者收件人指定的代收人，并告知收件人或者代收人当面验收。

快递运单上已注明上门投递要求的，经营快递业务的企业不得将快件投递到快递末端服务设施；收件人需要上门投递快件的，可以要求寄件人在快递运单上注明。快递运单上未注明上门投递要求的，经营快递业务的企业应当在投递前征求收件人意见；未征求收件人意见直接将快件投递到快递末端服务设施的，收件人在接到电话或者收到信息后有权要求其重新上门投递。

快递行业是一个新兴行业，是一个服务民生的行业，需要社会各界的关心和支持，《条例》相关的一系列制度设计，赋予了我市邮政管理部门更加明确的职责。针对我市快递市场存在的露天暴力分拣、扰乱市场经营秩序，未按约定投递、智能快件箱的使用等群众反应强烈的热点问题作出了相应的规定，特别是对在露天场地堆放快件或者直接着地处理快件的行为作出了处罚规定，将更好地规范促进快递行业发展。按照《条例》对邮政管理部门和快递企业从业人员提出的要求，积极履行好各自的职责，加大管理力度，牢固树立以人为本和为民服务的管理理念，切实维护人民群众合法权益。邮政管理部门要加强监管，保障寄递渠道安全，做到有法必依、执法必严，使快递行业更好地服务于全市人民群众的网购需求，更好地服务于电商经济、制造业和农业的发展。