长三角“掘金”低空经济，“低空基建”有待先行

低空经济竞速赛，正在长三角拉开。

2月6日，南京市建邺区成立低空经济产业发展联盟，发布首批试点示范应用场景。1月24日，坐落于上海青浦区的长三角低空经济虹桥产业园揭牌。1月3日，我国自主研制的AG60E电动飞机，在浙江建德千岛湖通用机场完成首次飞行。

“低空”通常指距地平面垂直距离在1000米以内的空域，在不同地区，该距离还可延伸至3000米—4000米。低空经济作为专有名词，于2021年2月首次被写入《国家综合立体交通网规划纲要》，一般是指以低空空域为依托，以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

低空经济也是今年长三角政府工作报告的热词之一：2024年江苏政府工作报告提出要“大力发展生物制造、智能电网、新能源、低空经济等新兴产业”，2024年安徽省政府工作报告也提出要“加快合肥、芜湖低空经济产业高地建设”。

尽管低空经济刚刚起步，但有通用航空产业人士向21世纪经济报道记者表示，低空经济在长三角地区的城市场景已有较多应用，如无人机搭载多光谱、高光谱传感器，可以对城市水体进行高效、低成本的监测和自动化处理；低空叠加数字地球技术，也能够赋能城市应急和城市医疗。未来，低空经济还可以叠加巡检安防、农林植保、物流、基建等概念，衍生出更多产业链条。 

从通用航空到低空经济

在低空经济一词首次纳入国家规划前，最常提及的关联词是通用航空。

通用航空产业可以视作低空经济的主体。低空经济的概念更大，除了通用航空活动，低空飞行活动还包括警用航空活动、海关航空活动等；航空器方面，除了通航无人机，低空经济还涉及警用有人机、警用无人机、海关无人机等。 

围绕通用航空产业，长三角早有布局。2017年，南京、宁波、绍兴、芜湖4座城市入选国家发改委《关于建设通用航空产业综合示范区的实施意见》中的首批通用航空产业综合示范区。2020年，中国民航局公布首批民用无人驾驶航空试验基地（试验区）名单，上海金山航空试验基地、浙江杭州航空试验基地、江苏南京航空试验基地、安徽安庆航空试验基地入选。

以研发eVTOL（Electric Vertical Take-off and Landing，电动垂直起降飞行器）为趋势之一，长三角开始押注低空经济。如上海在2022年出台《上海打造未来产业创新高地 发展壮大未来产业集群行动方案》，提出突破倾转旋翼、复合翼、智能飞行等技术，研制载人电动垂直起降飞行器，探索空中交通新模式。

2023年以来，越来越多长三角地区加入低空经济竞速赛。《合肥市低空经济发展行动计划（2023—2025年）》提出2023年巩固全国低空经济第一梯队地位，2024年初步形成完备的低空经济产业链，2025年基本建成具有国际影响力的“低空之城”。《芜湖市低空经济高质量发展行动方案（2023—2025年）》提出到2025年低空经济相关企业数量突破300家，低空产业产值达到500亿元。

在此背后，相较于航空、航天领域的不断突破，低空空域长期处于待开发的状态。但业内普遍认为，低空经济想象空间巨大：中国民用航空局发布的数据显示，到2025年，中国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。

万亿蓝海待开发

从产业构成来看，低空经济主要由低空制造产业、低空飞行产业、低空保障产业和综合服务产业构成，包括上游的发电机、高分子材料、发电机、飞行系统等产业，中游的无人机制造、飞行器制造等产业。

在制造、飞行、保障、服务四大类产业中，目前发展较快的是低空制造。在长三角，据前瞻产业研究院，截至2023年12月，上海已形成了金山区无人机产业集群；江苏已有中国溧阳无人机产业园、南京航空航天大学无人机研究院产业化基地2座无人机产业园；浙江已集聚了北航温州无人机孵化基地、航天十一院彩虹无人机生产基地、金华智能制造（无人机）产业园。

“当今世界UAM（Urban Air Mobility，城市空中交通）的发展趋势，表现为先有制造、后有保障、再有飞行、最后有服务的产业发展节奏。”国联证券研究认为，前置的“基建”保障或将是低空经济政策率先指引投入的方向。

为低空飞行和空域安全提供保障服务的低空保障产业，一方面包括通用机场、直升机起降点、飞行营地、飞行服务站、维修基地、通讯导航气象油库等物理基建，另一方面包括低空空域管控系统、无人机飞行信息系统、无人机反制系统等数字基建。

对于长三角而言，“低空基建”是下一步最需补上的功课。此外，前述通用航空产业人士还建议，长三角从应用场景、产业生态等方面综合施力，形成政府与市场双重引导的低空经济产业氛围。