文 / 现代物流报记者 孙辉 李丹 综合报道
编者按
今年是海南自贸港封关运作、扩大开放之年，海南加紧推进自贸港核心政策落地。日前，国新办举行新闻发布会公布，2025年12月18日海南自贸港将正式封关。封关不是封岛，而是以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为特征，实施更优惠“零关税”、宽松贸易管理、便利通行及高效监管等政策。全岛封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，将让海南的外资更多、外贸更活，加速吸引全球资本与产业链集聚，形成“政策红利—产业升级—投资虹吸”的良性循环，让海南自贸港成为引领我国新时代对外开放的重要门户。
7月23日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设情况。国家发展改革委有关负责人表示，海南自由贸易港封关的具体时间，经党中央批准，定于2025年12月18日正式启动。
据介绍，封关是指将海南岛全岛建成一个海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化、便利化政策制度。封关不是封岛，而是进一步扩大开放，封关后海南与国际的联系将更加便捷。
国家发展改革委会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。国家发展改革委副主任王昌林表示，下一步，将以封关为契机，积极推动各项政策落地见效。并根据海南发展需要，不断扩大开放度，持续完善自贸港政策制度体系，加快构建开放型经济新体制，努力打造引领我国新时代对外开放的重要门户。
国家发展改革委有关负责人在发布会上表示，海南自贸港封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系更加便捷高效。
按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南岛出差、旅行都和现在一样，不需要办理额外的证件。
实施更加优惠的货物“零关税”政策
国家发展改革委有关负责人表示，按照总体方案关于“分步骤、分阶段建立自贸港政策制度体系”的要求，结合海南发展实际，已会同有关方面制定了现阶段的封关政策措施。
王昌林介绍，一是实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。二是实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。三是实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行。设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。四是实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。
自贸港政策制度体系已初步建立
国家发展改革委有关负责人表示，2020年6月，《海南自由贸易港建设总体方案》正式发布以来，一批标志性、引领性创新举措已推出，自贸港政策制度体系初步建立。
王昌林介绍，人流、物流、资金流和数据流4类要素进出更为便利，总计85个国家的人员可免签入境海南。“中国洋浦港”船籍港国际航行船舶总吨位跃居全国第二。资金可在多功能自由贸易账户与境外账户间依法自由便利划转，数据出境实现负面清单管理。货物贸易、服务贸易和投资3大领域加快开放。制定进口原辅料、交通工具及游艇、自用生产设备“零关税”政策。全国首张跨境服务贸易负面清单出台实施，推出22项放宽市场准入特别措施，外资准入负面清单开放程度全国最高。企业和个人两方面的税收优惠力度持续加大。出台企业和个人所得税税率“双15%”优惠政策，累计减免税额分别超过310亿元和170亿元。加工增值免关税政策试点范围扩大至全岛。离岛免税购物额度增加至每人每年10万元。以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。通过法律形式明确自贸港各项制度安排，出台40余项配套法规，有力保障了改革创新举措落地实施。总的看，随着这些政策制度的实施，海南自贸港开放发展蹄疾步稳、蓬勃兴起，取得了重要阶段性成效，也为启动全岛封关运作打下了坚实基础。
封关后“零关税”商品范围将达6600个税目
财政部有关负责人表示，已经牵头制定了货物进出“一线”“二线”及在岛内流通的税收政策，以及海南自由贸易港进口征税商品目录，拟于全岛封关运作之日起施行。封关后，“零关税”商品覆盖面显著提高。
全岛封关运作以后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的“零关税”商品正面清单。
“零关税”商品范围将由目前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，这比封关前提高了近53个百分点。
享惠主体范围也明显扩大。目前，进口“零关税”政策仅允许在海南自由贸易港登记注册的独立法人企业、事业单位作为享惠主体。全岛封关运作之后，享惠主体将基本覆盖全岛有实际进口需求的各类企事业单位还有民办非企业单位等。
财政部副部长廖岷介绍，政策的限制条件进一步放宽。封关运作以后，进口“零关税”商品及其加工制成品不再局限于企业自用，可以在享惠主体间自由流动，免于补缴进口税收。这对于延伸岛内的产业链条，增强产业竞争力，形成产业集群效应，具有积极意义。
海南自贸港实际使用外资年均增长14.6%
发布会上，海南省有关负责人表示，海南自贸港开放力度越来越大，产业体系越来越优，封关运作各项工作已经准备就绪。
据介绍，海南自贸港实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%；境外直接投资97.8亿美元，年均增长97%。
海南省委书记、省人大常委会主任冯飞表示，封关政策方面已准备就绪，进口征税商品目录禁限清单、加工增值内销免关税等政策和配套文件都制定好。软硬件条件方面已全面完成，封关硬件设施通过国家验收，国际贸易单一窗口海关智慧监管平台等信息系统也建好。压力测试演练方面，正压茬推进，加紧全流程、全要素、全覆盖、大样本、实战化压力测试，确保既“放得开”也“管得住”。
来源：央视网
作者：杨书杰
“企业落地海南自贸港三年，就是为了全岛封关。”外资企业加绿巧食品制造业(海南)有限责任公司创始人孟伟伟对记者说，公司近年来收获了海南开放红利，有信心在封关后得到更大发展。
日前，国新办举行新闻发布会公布，2025年12月18日海南自贸港将正式封关，并发布相关政策。中外企业热议海南自贸港全岛封关后的红利。“在当下国际贸易不稳定的情况下，全岛封关政策让企业坚定在海南发展。”海南澳斯卡国际粮油有限公司董事长张慧表示，封关政策具有系统性，细化了海南自贸港“零关税、低税率、简税制”的政策体系，企业适用更具可操作性。
作为海南自贸港加工增值内销免关税政策的受惠企业，张慧关注到政策优化举措，“例如放宽企业享惠门槛，扩大加工增值累计的适用范围等，就为企业获利增加了新的空间”。
海南自贸港全岛封关后，进口“零关税”商品将实行负面清单管理。“这将大幅降低跨境电商企业合规成本，原先需单独申请的3C电子产品、轻工类商品将享惠。”海南省跨境电子商务协会秘书长张春生认为，届时企业可灵活调整SKU(库存单位)，如东南亚热门的美妆个护、智能家居类新品可快速引入海南仓储；海外品牌可将海南作为亚太分拨中心，利用负面清单管理实现多品类备货。
海南自贸港重点园区也将在封关后获得更多红利。中国石化海南炼油化工有限公司计划经营部副经理宋鹏俊举例说，“一线”进口的“零关税”商品在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，“这意味着我们所在的洋浦经济开发区内企业之间的物流供应，从进口端的零关税，延伸到流通环节的免进口税收，这将极大降低企业的资金成本和原料成本”。
中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人于涛说，全岛封关政策的发布符合各方预期，例如《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物品清单》就以“法无禁止皆可为”的理念，通过更加宽松的管理措施提升了贸易自由化和便利化水平。
新加坡环球能源国际有限公司旗下海南新叻海运有限公司是最先将船舶入籍“中国洋浦港”的外资航运企业。该公司负责人潘杰注意到，封关后企业经营范围限制将大幅缩减，“我们将结合自身业务详细研究政策，根据市场情况调整船队规模”。
来源：中国新闻网
作者：王子谦
商务部：努力将海南自贸港打造成为引领对外开放的重要门户
国务院新闻办公室7月23日举行新闻发布会，介绍海南自由贸易港建设有关情况。商务部部长助理袁晓明表示，以开放促开放、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。一直以来，商务部始终坚持推进高水平对外开放，以贸易、投资为重点，支持和推动海南自贸港对外开放取得新提高、新突破。2020至2024年，海南实际使用外资超过建省后前32年总和，货物贸易进出口总额年均增速超过30%，外向型经济发展水平不断提升。
袁晓明指出，当前，世界范围内单边主义、保护主义加剧，经济全球化遭遇逆流。商务部将继续全力支持海南自贸港建设，努力将海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户，不仅为中国经济持续回升向好作出贡献，也努力为世界经济注入稳定性和确定性。具体将从以下三方面着力：
一是持续提升制度型开放水平。支持海南自贸港主动对接国际高标准经贸规则，开展先行先试。聚焦贸易投资自由化便利化、扩大市场开放、市场公平竞争等深化制度创新，推动规则、规制、管理、标准相通相容，打造一流营商环境。
二是持续发挥开放平台叠加优势。商务部支持海南自贸港建设的同时，还推动设立了全岛自贸试验区、全岛跨境电子商务综合试验区、服务业扩大开放综合试点等开放平台，与海南省共同办好中国国际消费品博览会。将继续支持海南做强各类开放平台，持续放大“1+1>2”的叠加效应，更好释放政策制度红利，形成更多改革开放成果。
三是持续培育发展新动能。结合海南资源禀赋、区位优势，围绕重点产业补链延链强链，出台有针对性的政策举措，进一步促进货物贸易、服务贸易、数字贸易创新发展，积极培育新业态新模式，加速吸引产业集聚，助力构建现代化产业体系。
来源：人民网
作者：孙红丽
海南自由贸易港确定将于2025年12月18日正式启动封关。这不仅是海南自贸港建设的标志性工程，具有里程碑意义，也向世界表明了中国不畏保护主义逆风逆浪、坚定不移扩大高水平对外开放的坚定决心。
建设海南自贸港是习近平主席亲自谋划、亲自推动的新时代改革开放重大战略举措。7年来，背靠超大规模国内市场，对接国际高标准经贸规则，海南自贸港建设成形起势，正吸引越来越多的地区和全球企业前来投资兴业，呈现出开放奋进的崭新气象。作为新时代中国改革开放的一张名片，海南自贸港已成为中国制度型开放的新前沿、地区互利合作的新热土、推动经济全球化的新引擎，充分彰显中国与世界共享机遇、共促发展的开放胸怀。
封关不是封岛，而是要进一步扩大开放。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，包括更加优惠的货物“零关税”政策、更加宽松的贸易管理措施、更加便利的通行措施和更加高效精准的监管模式。随着封关政策准备就绪、软硬件条件全面完成，一个与国际接轨、活力奔涌的现代化开放高地将加快崛起，持续为中国高质量发展注入新动能，为中国更高水平对外开放树立新标杆。
与传统商品和要素流动型开放相比，以规则、规制、管理、标准等为主要内容的制度型开放是更高水平的开放。海南自贸港建设，正是对标当今世界最高水平开放形态，将为国内外企业带来更多商机与更稳定的规则和预期。全球资本加码投资海南，是对中国高水平开放投下的信任票。
当前，单边主义、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流，全球发展面临更多不确定性。越是在这样的关键时刻，越要坚定不移扩大高水平对外开放。
海南自由贸易港成形起势，是开放中国的生动缩影。面向未来，中国将坚持以高水平开放推动高质量发展，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体作出新的更大贡献。
来源：人民日报
作者：和音
海南省省长刘小明：
围绕海南自贸港封关运作制度安排，将积极探索实践并及时总结提炼封关运作在制度设计、管理体制、法治保障、监管模式等方面改革创新的做法，着力构建具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域。同时，科学谋划封关前后改革开放和高质量发展，积极谋划培育推出更多具有全国示范力、影响力和自贸港辨识度的制度集成创新成果，让海南自贸港的新动能、新优势、新活力不断涌现。
国家发展改革委区域协调发展司司长吴树林：
海南自贸港全岛封关，实施更高水平开放举措，无论对于海南自贸港高质量发展本身，还是为全国改革开放探路开路，都具有十分重要的意义。同时，也向世界表明了中国扩大高水平开放的决心不会变。
国家发展改革委宏观经济研究院院长黄汉权：
实行“零关税”有利于扩大我国进口产品的规模和品种，丰富国内市场。一方面，老百姓能够以更便宜的价格享受国外的好产品；另一方面也有利于其他国家发挥优势，来跟我国做贸易，形成一套互利共赢、合作共生的新型开放体制机制，为其他国家提供一些中国智慧和中国方案。
《 现代物流报 》（ 2025年7月28日 3版）
中外企业热议海南自贸港全岛封关政策：红利可期
海南自贸港成形起势 开放中国的生动缩影
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