1月9日，市场监管总局连发两则消息，一则是国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》，对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。另一则是市场监管总局召开2025年综合整治“内卷式”竞争十大制度建设成果专题新闻发布会，其中，有四项成果涉及平台经济（含外卖平台）。

种种迹象表明，国家反垄断反不正当竞争已进入深水区。而在2025年打了一年仍未见停止迹象的外卖大战，无疑成为2026年重点监管的对象。

外卖平台被调查并非偶然

市场监管总局官网显示，针对此次对外卖平台开展调查的背景和考虑，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室有关负责人表示，党中央、国务院高度重视平台经济创新和健康发展。外卖平台服务行业作为我国平台经济的重要组成部分，在促进消费、扩大就业、推动创新等方面发挥了重要作用。但近段时间以来，外卖平台服务行业拼补贴、拼价格、控流量等问题突出，挤压实体经济，加剧行业“内卷式”竞争，社会各方面反映强烈。为推动外卖平台依法合规经营、公平有序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，国务院反垄断反不正当竞争委员会办公室依据《中华人民共和国反垄断法》，决定对外卖平台服务行业市场竞争状况开展调查、评估。

艾媒咨询CEO张毅对中国工业报表示，外卖平台之所以成为2026年开年国家反垄断、反不正当竞争调查的首个目标，核心原因在于行业总体流量见顶，各大平台纷纷陷入补贴内卷、算法压榨、抽成高企的结构性困局。从维护商家合法权益、推动行业可持续发展乃至保障社会稳定的角度出发，国家加强对外卖平台的监管已势在必行。

知名经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林对中国工业报表示，国务院此举是对之前国家多轮反垄断、反不正当竞争政策执行效果的检验。在他看来，不正当竞争和垄断相辅相成，两者一体两面，反垄断与反不正当竞争必须协同推进。

中国商业联合会专家委员会委员、北京商业经济学会常务副会长赖阳对中国工业报表示，外卖平台成为国家监管重点，并非否定其价值，而是要厘清其竞争优势是源于技术创新带来的社会总成本降低，还是单纯的“零和博弈”。若外卖平台竞争仅停留在补贴战或向商家转嫁成本，而非通过整合供应链提升全要素生产率，这种模式便偏离了流通现代化的本质。

【解决】AI法律助手创始人、道可特律师事务所高级合伙人刘玥对中国工业报表示，近年来暴露出的“拼补贴、拼价格、控流量”等问题，已经严重挤压了实体经济，加剧了行业“内卷式”竞争。其中，不正当竞争行为更为普遍和突出，主要表现为低于成本销售、虚假促销、算法歧视、变相“二选一”等；而垄断行为则集中在部分头部平台可能存在的滥用市场支配地位，如通过流量控制、差别费率等手段挤压中小商户，以此和竞争对手角力。两者相互交织，不正当竞争是行业内卷的直接表现，而垄断行为或是加剧内卷的深层原因。

在刘玥看来，国家选择此时出手，说明外卖平台问题已经突破正常市场竞争的边界，不仅损害了商家、骑手、消费者的利益，更破坏了整个市场的公平竞争生态，亟须通过法律手段加以规范。

外卖大战路向何方

针对国务院调查，美团、淘宝闪购、京东纷纷发文响应。

美团表示，近一段时间以来，外卖市场“拼价格、拼补贴、控流量”等非理性竞争问题突出。美团多次呼吁行业回归理性，坚决反对“内卷式”竞争。

淘宝闪购称，其始终坚持公平、公正、公开的原则，在商户管理、价格行为、配送员权益保障、消费者权益保护等方面，严格遵守反垄断法、反不正当竞争法等相关法律法规，遵循《外卖平台服务管理基本要求》开展业务。

京东外卖也表示，坚决支持并欢迎国家这一决定，作为数实融合的新型实体企业，京东外卖坚定不移地抵制行业内存在的内卷式恶性竞争，将通过供应链模式创新，大力推动品质外卖的高质量发展，更好地服务广大消费者、合作商家与骑手，促进外卖平台服务行业创新和健康发展。

实际上，外卖大战在2025年几乎持续了一整年，三大平台为争夺更多的市场份额不惜投入巨额成本，纷纷付出了巨大的利润损失，与之相伴的，是此起彼伏的不正当竞争、行业内卷的质疑声音。

国家相关部门也曾多次约谈三大平台，并从2025年8月起，先后起草、出台了《互联网平台价格行为规则（征求意见稿）》《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿》《互联网平台价格行为规则》等多个政策意在加强监管、约束。但从实际情况来看，三大平台的激烈竞争态势并未出现实质性降温。

据第一财经、界面新闻等多家媒体消息，日前，阿里巴巴面向投资者对2026财年第三季度的前瞻交流信息显示，淘宝闪购在2026年的首要目标是份额增长，阿里巴巴集团会加大投入让其达到市场第一。

中国工业报就此事向阿里巴巴集团求证，截至发稿未获答复。对于外卖大战还会持续多久的问题，另外两家平台也未给出明确答复。

对此，张毅表示，当前外卖平台竞争策略与发展模式既单一又陈旧，市场份额的获取完全依赖“烧钱换流量”的路径，缺乏基于服务和效率的差异化竞争思路，这也导致不正当竞争、“内卷式”竞争乃至垄断行为的滋生蔓延。国家多次约谈也没能制止住这场烧钱竞赛，一方面，平台一旦停止补贴投入，就可能迅速丢掉市场份额；另一方面，部分平台也涉嫌利用算法黑箱、动态抽成等隐蔽手段躲避监管。因此，国家必须持续强化监管与调查力度，以此倒逼平台突破行业内卷困局，从价格竞争转为品质竞争，发力即时零售等新模式，同时建立透明定价机制、合理抽成，破除算法黑箱，推动算法向善发展。

盘和林指出，外卖平台不正当竞争、“内卷式”竞争主要体现在两方面：一是将补贴成本转嫁给商家和骑手，二是通过补贴来挤压竞争对手。“政策层面并不是禁止补贴，而是让补贴成本由平台自行承担，不要转嫁给商家和骑手，更不能用虚假补贴来忽悠消费者，这才是政策真正的目标。”盘和林说道。

刘玥也认为，从法律角度看，正常的补贴和营销应符合三个原则：一是不低于成本销售；二是不损害竞争对手和消费者的合法权益；三是不扰乱市场竞争秩序。一旦突破这些底线，就可能构成不正当竞争。

“2026年，外卖平台需要从多个方面突破和改进。首先要转变竞争策略，从‘拼价格’转向‘拼服务、拼质量、拼创新’。其次要完善算法治理，提高算法透明度，避免通过算法歧视、流量控制等手段实施不正当竞争。再者要规范收费行为，公开收费明细，禁止强制参与促销，保障商户的自主经营权。”刘玥说道。

上海财经大学数字经济研究院副院长崔丽丽对中国工业报表示，一方面，从企业战略角度讲，通过各种手段抢占市场是使命使然。另一方面，平台企业的算法有一定的隐蔽性，且属于核心商业秘密，普通的核查手段无法触及。一般而言，市场管理手段无法直接有效地取证，也会给企业留有空间。

“此次国务院开展调查、评估是继前几次约谈之后紧密跟进的，应该说会对企业形成紧迫感和压力。2026年，外卖平台要依托《网络交易平台规则监督管理办法》等文件进行整改，杜绝对商家的强制行为，在一定程度上公开算法规则。外卖平台应将技术和数据能力用于赋能商家改进产品和服务，激发更多创新，走出反内卷。”崔丽丽说道。

平台经济需要持续治理

1月9日，市场监管总局召开2025年综合整治“内卷式”竞争十大制度建设成果专题发布会，其中提到的四个成果与平台经济（含外卖平台）有关，包括反不正当竞争法、《互联网平台反垄断合规指引（征求意见稿）》《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》《外卖平台服务管理基本要求》。

此外，专题发布会还指出，制度建设是综合整治“内卷式”竞争的基础工作，也是一项长期任务。下一步，市场监管总局将推动修改价格法等基础法律，健全完善规范“内卷式”竞争的法律和政策工具，加强已出台制度标准的宣贯实施，依法依规治理企业低价无序竞争，持续优化市场竞争生态，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

赖阳表示，国家将平台经济的治理确立为长期任务并完善法律法规，旨在构建一个良性的流通生态系统。流通产业如同生态系统，结构越复杂、规则越透明，系统才越稳定。

张毅认为，制度建设意味着平台经济的治理将是“十五五”时期的重要看点。市场监管总局推动修改价格法也将填补平台经济存在的低价倾销、算法歧视等法律空白。总体看，随着国家持续加强监管，2026年平台经济将从无序逐步转向有序、高质量的发展阶段。

刘玥指出，平台经济的治理是一项大工程，主要源于三个方面的挑战：一是平台经济的技术属性强，算法、数据等核心要素的复杂性使得监管难度大，传统的监管手段难以适应其快速变化的特点；二是平台经济的边界不断拓展，新业态、新模式层出不穷，需要不断完善监管规则和法律体系；三是平台经济的利益相关方众多，涉及平台、商户、骑手、消费者等多个群体，平衡各方利益需要精细化的治理手段。平台经济的治理需要构建一个多层次、全方位的制度体系，既包括反垄断法、反不正当竞争法、价格法等基础法律，也包括各类合规指引和管理要求，同时还需要加强执法队伍建设和监管技术创新，形成“制度+技术+执法”的协同治理模式。这绝非一蹴而就的事情，需要长期坚持和不断完善。

同时，刘玥表示，平台经济监管还关系到全国统一大市场建设，当前平台经济中存在的地区壁垒、数据壁垒等问题，严重阻碍了商品和要素的自由流动，而加强平台经济监管，正是打破这些壁垒的关键举措。“长期任务”的定位也说明平台经济的治理需要平衡“规范”和“发展”的关系，不能一味强调监管而忽视创新。未来的监管应坚持“规范中发展，发展中规范”的原则，通过制度建设为平台经济划定合法边界，同时为创新留出空间，实现平台经济的健康可持续发展。

崔丽丽表示，互联网平台经济发展经历20多年，已形成较为稳定的市场格局，且整体市场已进入存量竞争阶段。国家通过对平台经济一系列的治理，能够迫使平台企业向创新、引领方向走，带动传统行业数智化转型并实现高质量发展。同时，对于促进民生消费也具有重要意义。因此，治理平台经济将是国家“十五五”时期的重点工作之一。