中国的非合金和合金扁钢制品，遇到了印度的保障措施税。

2025年12月30日，印度财政部税收局发布第02/2025-Customs(SG)号通报称，接受印度商工部于2025年8月16日对进口非合金和合金扁钢制品作出的保障措施肯定性仲裁建议，决定对涉案产品征收为期3年的最高12%的保障措施税。

（图源：中国宝武钢铁集团官网）

该保障措施税都涉及哪些具体产品品类？哪些产品与中国相关？中国的相关贸易会有哪些影响？又该采取哪些应对措施？

保障措施税细则落地

2025年12月30日，印度财政部税收局发布的为期3年的对进口非合金和合金扁钢制品保障措施税，有明确的时间表和征收税率：2025年4月21日至2026年4月20日为12%；2026年4月21日至2027年4月20日为11.5%；2027年4月21日至2028年4月20日为11%。

与此同时，印度还对相关产品设定了CIF最低限价为675~964美元/吨，当涉案产品的CIF进口价格高于相应最低限价时，不征收保障措施税。

此次印度方面要征收为期3年的保障措施税涉及的产品包括：热轧卷材、薄板和板材；热轧中厚板，冷轧卷材和薄板；金属涂层钢卷和钢板，无论是否成型，包括镀锌或铝锌或锌铝镁涂层；彩色涂层卷材和板材，无论是否成型。

表一：印度对扁钢制品保障措施最低限价表

北京兰格钢铁网信息中心主任王国清在接受现代物流报记者采访时表示，印度此次实施保障措施税的非合金和合金扁钢制品涉及热轧卷板、热轧中厚板、冷轧卷板、镀涂层板类，其中虽没有“电工钢板”，但在2025年12月18日，印度已宣布对华冷轧无取向电工钢征收反倾销税。

2025年12月18日，印度财政部税收局发布第35/2025-Customs(ADD)号通报称，接受印度商工部于2025年9月19日对原产于或进口自中国的冷轧无取向电工钢作出的反倾销肯定性终裁建议，决定对涉案产品征收为期5年的反倾销税，税额如下：涉案生产商武汉钢铁股份有限公司、宝钢湛江钢铁有限公司和宝山钢铁股份有限公司均为223.82美元/吨，中国其他生产商为414.92美元/吨。

（图源：中国宝武官网）

涉案产品包括冷轧硅钢扁平材产品，无论是否成卷，也不论宽度和厚度。用于制造冷轧无取向电工钢的冷轧全硬硅电工钢不适用本案反倾销措施。

王国清认为，印度此次反倾销税征收幅度不小。据测算，2025年1~11月我国出口印度电工钢板平均价为1483.9美元/吨，如果是无取向硅钢，估计在 700~800 美元/吨。如果征收223.82美元/吨到414.92美元/吨的反倾销税，对产品价格影响幅度较大，会较明显抑制相关产品出口。

在王国清看来，印度此次征收保障措施税，受影响最大的应该是占中国对印出口占比较大的中低端热轧、冷轧板材等扁钢类产品，其价格往往低于最低限价，无法享受豁免。因此，11%～12%及后续的附加关税将显著削弱其价格竞争力，预计相关产品对印出口量会受到明显抑制。

报春数据研究院院长孟庆增在接受现代物流报记者采访时表示，印度对进口扁钢制品实施的3年期保障措施税（首年税率12%）及最低限价机制，对中国出口商构成一定压力，导致成本上升，低价订单难以履约，且中长期市场准入壁垒也会固化。

中印钢铁贸易量下滑

2025年，印度成品钢总产量超过1200万吨，扁钢产品约占44%。在扁钢细分中，非合金扁钢是主要品类，产量约450万吨。相比之下，合金扁钢（包括不锈钢、镀锌钢等高附加值产品）的产量相对较少，主要集中在耐腐蚀和汽车工业领域。

数据显示，中国对印度钢铁出口量，2024年为301.25万吨，同比增加3.1%；2025年预估为245万吨，同比下降18.7%。

（图源：中国宝武官网）

中国对印度钢铁出口额，2024年为18.7亿美元，2025年预估为16.2亿美元，同比下降13.4%；而印度对中国的钢铁出口额，2024年为2.72亿美元，2025年预估为3.15亿美元，同比增加15.8%。

中国占印度钢铁进口份额，2024年4月份至12月份为34.1%，2025年预估为28.6%，同比下降5.5%。

2025年，是印度钢铁行业政策极其“活跃”的一年。由于国内生产面临原材料成本上涨和产能利用率下降的双重压力，印度政府多次对进口扁钢实施保障措施。

2025年3月，印度启动对非合金和合金扁钢的反倾销与保障调查。8月份，印度发布终裁结果，对进口扁钢征收最高达12%的保障关税，并设定了675~964美元/吨的最低限价（CIF）。

业界人士认为，2024年，在印度没有重大关税调整的情况下，中国对印度钢铁出口量同比增加3.1%，到了2025年4月份，印度宣布加征12%临时关税，导致了2025年中国对印度钢铁出口同比下降18.7%。

2025年12月30日，印度宣布征收为期3年的保障措施税，未来，中国对印度钢铁出口量或将因此受到进一步影响。

我的钢铁网分析师胡凯在接受现代物流报记者采访时表示，印度保障措施税及CIF最低限价机制，将显著抬高中国相关扁钢制品的出口成本，可能导致市场份额流失和出口量下降，尤其在税率较高的初期。

结合印度国内产量和消费量增长趋势，胡凯认为，该政策强化了其进口替代战略，中国出口商需通过提价至限价以上或优化产品结构来应对挑战。

中国钢企需多元破局

作为全球最大的钢铁生产国、消费国和出口国，在全球钢铁贸易版图中，中国的角色是独一无二且多维的，中国钢铁业任何波动都可能对全球市场产生深远影响。

近年来，全球经济下行压力增大，一些国家为“保护”本国产业，纷纷诉诸贸易保护主义措施，钢铁领域首当其冲。

而全球贸易摩擦的确有着复杂的因由，但概括起来与结构性过剩、经济周期与就业压力、所谓的国家安全以及绿色贸易壁垒相关。

从全球范围内看，钢铁产能特别是在中低端产品领域，长期处于结构性过剩状态。虽然产品在某种程度上具有市场互补性，但仍然导致了市场的激烈竞争，且价格战频发，为倾销指控提供了土壤。

在经济下行周期，一些国家为保护本国就业和制造业基础，往往倾向于采取贸易限制措施，钢铁行业作为重要的就业部门，时常成为保护对象。

而美国总是祭出“国家安全考量”打贸易战。比如，美国依据其《1962年贸易扩展法》第232条款，将钢铁进口视为对国家安全的威胁，并据此加征高额关税。这种将贸易问题安全化的做法，为单边主义关税措施提供了“合法性”外衣，引发了广泛的国际争议。

此外，以欧盟碳边境调节机制（CBAM）为代表的“绿色关税”，近年来逐渐成为贸易摩擦的新形式。钢铁作为碳排放密集型行业，正面临着来自发达经济体日益增长的环保合规压力和潜在的碳关税成本。

而此次印度方面宣布的“征收为期3年的保障措施税”，便是以“进口价格过低导致国内产业严重损害”为理由的。

面对来自印度的保障措施税和反倾销税等带来的行业挑战，孟庆增认为，中国出口商可采取以下应对策略：短期内需重新核算成本，确保报价高于印度最低限价，并与买方协商税负分担；中长期则应推动供应链转型，探索东南亚转口贸易模式。

同时，孟庆增也提醒企业需加速市场多元化，开拓东盟、中东等新兴市场，并加强贸易政策监测与合规能力建设；当前竞争已从成本优势转向供应链路径设计与合规管理能力，谁能率先完成适应性调整，谁就能在变化的贸易环境中保持出口韧性。

在应对措施上，王国清提出了两点建议：一是相关企业要优化出口产品结构，瞄准高端市场，将生产和出口重点转向能达到675美元/吨及以上价位的高端板材、高强钢等产品，重点研究和开发属于豁免范围的22类特殊用途钢材；二是钢铁出口企业要开拓多元化市场，分散风险，减少对印度市场的过度依赖，积极开拓东盟、中东、非洲及拉美等新兴市场，形成多元化的出口格局。

表二：印度对扁钢制品保障措施最低限价表