国际规则重塑倒逼制度型开放：现实要求与战略应对

《报告》强调推进制度型开放，直指国际市场竞争规则的深刻变化。美国持续收紧低值包裹免税政策，欧盟明确自2026年7月1日起对低价值电商包裹征收每件3欧元统一关税，表明跨境电商所处的国际规则环境正在加速演变。亚马逊、TikTok Shop等主要平台持续强化合规审查、履约考核和评价反馈机制，平台之间的竞争正从流量争夺延伸至规则制定与标准执行能力的较量。这意味着企业参与国际竞争的逻辑正在发生根本性转变：从依赖渠道拓展、流量获取和成本优势，逐步转向规则适配、标准执行、稳定履约和信用积累等综合能力比拼。跨境电商竞争边界，已从前端获客延伸至全流程生态治理。经营重心从“能否卖出去”转向“能否稳得住、做得久”。支付结算、物流履约、逆向退换等环节的摩擦正以更显性的成本、更高的不确定性和更直接的信誉影响，转化为企业面临的合规压力与品牌风险。

随着消费者对交付确定性、服务体验和产品可信度要求持续提升，价格优势虽仍具有基础性作用，但已难以单独构成长期竞争力。尤其是在成熟市场增长趋于细分、新兴市场需求加快扩容的格局下，企业要实现持续经营，必须将规则适配、标准执行、稳定履约和信用积累内化为核心竞争力。当前的高水平对外开放已不仅仅是提升要素跨境流动效率，更要体现为规则衔接、标准对接和责任治理能力的系统提升。跨境电商所推动的不仅是商品跨境流动方式的变革，更是开放竞争逻辑的深层重构。2026年3月1日正式施行新修订的《中华人民共和国对外贸易法》，明确将数字贸易、绿色贸易列为支持重点，推动外贸新业态规范化、制度化、国际化发展，正是对上述趋势的有力回应和战略布局。

数字化重塑竞争逻辑：从渠道扩张到体系能力

《报告》提出加快发展数字贸易、培育外贸发展新动能，引导企业优化全球市场布局。这一要求必须落实到企业国际化经营能力的实质性升级上，其核心在于由过去依赖渠道扩张、规模驱动的增长模式，转向以数据驱动、标准执行、履约稳定和信用积累为核心的能力塑造型发展。当前行业已由规模快速扩张阶段转入高质量发展转型期，增长动力由“量的扩张”转向“质的提升”，优胜劣汰加速，具备供应链能力、数字化能力与合规能力的企业竞争优势持续扩大。

数字化和人工智能正在重塑企业经营决策方式。发展数字贸易，关键在于以数字技术贯通贸易运行全过程。在跨境电商实践中，搜索、点击、评价、退换、复购等数据流，已成为洞察需求变化和优化经营决策的核心依据。人工智能应用正从内容生成延伸至选品分析、动态定价、智能客服、需求预测及流程协同等全链条环节，推动跨境经营从经验判断向数据驱动跃迁、从单点优化走向全流程重构。这意味着，企业竞争的优势来源，已不再取决于前端流量的获取能力，而在于能否在数据响应、库存调度、本地履约等环节形成系统性的协同能力。

平台模式的持续演化进一步放大了这一能力要求。近年来，半托管等新模式加速普及，平台、商家与物流服务商之间的分工边界被重新定义，企业与平台的关系也从简单的入驻转向深度业务协同。竞争焦点随之从价格比拼、流量争夺，延伸至内容生成、订单处理、海外仓布局、本地履约及售后服务的全链路协同能力。平台规则的变化与数字技术的嵌入相互叠加，正推动企业从单一销售能力向全链路组织能力进化，从前端渠道能力向体系化经营能力升级。

稳外贸优结构的深层指向，正是企业竞争能力的系统性重塑。在高标准的国际市场竞争中，企业面临的核心挑战已从“能否生产”转向“能否持续达标、稳定兑现并清晰界定责任边界”。传统依靠规模化生产和事后质检保障出口的方式，已难以适应小批量、快迭代、高反馈的跨境运营节奏。数字技术的深度应用，正在帮助企业将需求数据、质量信息和履约反馈嵌入研发、生产、仓储、物流及售后全流程，使质量控制从事后复盘转向过程监控与动态调节。竞争优势的形成机制，由此从“卖得出去”的渠道能力，转向“交付得稳、响应得快、沉淀得下”的体系能力。

《报告》还新增“扩大人民币跨境使用”“引导企业优化全球市场布局”等要求。在全球地缘政治不确定性增加的背景下，推动人民币跨境使用不仅有助于降低企业汇兑风险，更是提升我国外贸体系抗冲击能力的重要支撑。当前企业出海的核心在于加快建设服务企业“走出去”的合规经营与风险防控海外支持体系，正是数字化时代竞争逻辑升级在宏观层面的必然延伸。

制度供给夯实发展支撑：筑牢高质量发展基石

《报告》明确提出“推动跨境电商加海外仓模式扩容升级、规范有序发展，加强国际寄递物流体系建设”，强调提高跨境贸易便利化水平，提升创新引领发展能级。这表明，在高水平对外开放的背景下，制度建设的重点正在从降低一般性交易成本，转向提升企业规则适配、标准执行和责任治理能力，形成更具支撑力的制度体系。市场竞争规则之变与企业竞争逻辑之变，正对制度供给提出新的要求。当国际规则加速重构、企业竞争从渠道能力转向体系能力后，制度建设的重心也必须相应升级——从降低准入成本转向提升规则适配能力、从便利化措施转向系统性制度支撑。

首先，要加快完善规则衔接机制。跨境电商涉及通关、税收、数据流动、平台治理、消费者保护等多个制度领域，只有通过制度创新推动国内规则与国际高标准对接，才能降低企业跨境经营面临的制度不确定性。近期推广的简化出口单证申报、取消海外仓企业备案、优化“清单核放、汇总申报”等监管模式，正在把制度性交易成本压缩为更可控的合规成本。新修订的《中华人民共和国对外贸易法》确立跨境服务贸易负面清单制度，将数字贸易、绿色贸易明确为支持重点，为企业稳健“走出去”提供法治保障。

其次，要加快健全标准与信用体系。跨境交易天然存在信息不对称、履约链条长、责任边界复杂等特点，稳定的标准体系和信用体系，是企业在国际市场中积累信誉、形成长期竞争力的重要基础。当前，外部约束正加快由价格约束转向合规、责任与透明度约束，企业竞争也越来越取决于能否把分散的履约记录、质量表现和服务信息转化为可验证、可积累的信用资产。制度供给的核心任务之一，就是降低信用信息的甄别成本，让标准执行有力、质量追溯有据、信用积累有痕。

此外，还要强化支撑跨境经营的要素保障体系。制度供给不能停留在规则层面，更要落实到数字基础设施、跨境支付、国际物流、海外仓和海外综合服务体系等支撑条件上。2025年10月，商务部等五部门联合发布《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》，明确提出建设国家层面综合服务平台，打造“1+N”服务体系，建立海外综合服务站。这意味着，制度供给不仅要回应规则衔接和信用积累要求，还要围绕市场布局优化、物流体系完善和经营协同能力提升同步发力。构建国家级出海综合服务体系，正是将制度供给从原则性鼓励转化为可触达、可应用的公共服务产品。

规则重塑倒逼制度型开放，能力升级呼唤制度效能提升。只有把规则衔接、信用沉淀与要素支撑统筹起来，才能把《报告》部署转化为跨境电商高质量发展的制度支撑。以制度型开放引领跨境电商发展，既是稳外贸优结构的现实需要，更是培育国际竞争新优势、推进高水平对外开放的战略选择。站在“十五五”开局的历史节点，我们应以全国两会精神为指引，让制度创新的红利转化为企业扬帆出海的能力，为高水平对外开放贡献智慧和力量。

（华迎，对外经济贸易大学北京对外开放研究院研究员、国际经济贸易学院教授；李淑悦，对外经济贸易大学国际经济贸易学院博士后）