4月17日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推动经济社会高质量发展有关情况，并答记者问。

如何确保“十五五”开好局起好步？

“十五五”首季经济平稳开局，一季度国内生产总值同比增长5%，一改下行态势，增速继续位居主要经济体前列。

经济韧性和稳定性进一步彰显，外贸韧性持续显现：一季度我国出口额增长11.9%，特别是出口新动能持续发力；产业韧性持续增强，一季度规模以上工业增加值增长6.1%，连续多年保持较快增长；安全韧性不断提升，能源、粮食、产供链安全进一步巩固。

此外，经济发展新动能正加速累积壮大。集成电路产业实现快速增长，新兴产业加快成长。一季度高技术制造业增加值同比增长12.5%；前两个月规模以上工业企业利润总额同比增长15.2%，显示出创新驱动和结构升级的积极成效。

下一步，经济工作重点明确，经济工作将围绕出台政策、扩大内需、培优科技创新、稳就业促增收、夯实安全基础等五大方面重点推进。

其中，要着力扩大内需。政府将制定2026—2030年扩大内需战略实施方案，推动符合条件的重大工程项目尽早开工。

投资方面，推动7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债尽快下达，进一步提高专项债用于项目建设的比重，有序投放8000亿元新型政策性金融工具，支持央企实施跨区域重大工程，扩大央地合作。同时，激发民间投资活力，完善民企参与长效机制，聚焦数字经济、人工智能、商业航天等高成长性领域推出促进政策，鼓励央企与民企协同攻关，加快基础设施REITs市场扩容提效。

在培优科技创新方面，今年政府投资将重点围绕“人工智能+”基础设施、城市更新、国家水网、新型能源体系等领域，开展一系列扩大有效投资行动，促进供给结构优化和市场需求扩容。

“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，是重中之重的任务。”国家发展改革委产业发展司司长傅久岭强调。展望“十五五”时期，下一步将重点推动制造业高端化、智能化、绿色化发展：高端化要着力解决品牌影响力不足、全要素生产率不高等结构性问题；智能化要把握好人工智能机遇，为产业赋能增效；绿色化则需主动落实碳达峰碳中和目标，实现产业的绿色升级。

（国家发展改革委产业发展司司长傅久岭）

推动建设中国式现代化的开路先锋

“习近平总书记高度重视交通运输发展，强调交通是中国式现代化的开路先锋。”国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷强调了交通运输发展的重要性，“十四五”时期我国交通运输事业取得历史性成就，综合交通运输体系建设实现突破性进展，成为投资规模最大、网络建设最快的五年。

（国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷）

目前，国家综合立体交通网主骨架建成率已超过90%，高速公路通车里程近20万公里，高速铁路营业里程突破5万公里。并且，运输服务更便捷，“全国123出行交通圈”（都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖）与“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）加快构建。

技术层面，当前交通运输投入更先进的设备，CR450动车组样车已开展运用考核，C919大型客机实现常态化商业运营，无人运载工具创新应用。与此同时，绿色转型成效显著，港口集装箱铁水联运量年均增长15%，充电桩覆盖超过98%的高速公路服务区，交通运输二氧化碳排放强度下降5%。

“综合研判，我国交通运输经过30余年的高速发展，建设方式转向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合推进，发展动能转向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动，增长模式转向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展。”陈雷表示。

对于“十五五”时期重点工作，陈雷明确，将着力推进四方面任务：一是推进补网强链提质，建设战略骨干通道，完善跨江跨海跨湾通道布局；二是优化交通运输结构，盘活存量设施，补齐城乡短板；三是着力提升安全韧性，加强重点领域安全能力建设；四是深化集成融合发展，推动交通与能源、水利、信息、低空等跨领域协同，打造“出行即出游”等新消费模式。

推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”

（国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑）

国家发展改革委低空经济发展司司长郑剑表示，党中央、国务院已对“十五五”低空经济高质量发展作出统筹谋划，将低空经济作为新兴支柱产业进行打造，坚持以健康有序为主题、以改革创新为主线，努力实现“管得好、飞得稳、用得活”。

据介绍，未来低空经济将重点做好五方面工作：

一是以安全为前提。“没有安全就没有低空经济，我们将把保障低空经济安全特别是飞行安全作为优先事项。”郑剑直言，今后将加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。目前，各地也在因地制宜陆续出台相关管理规定，明确低空安全管理的具体规范。

二是以产业为支撑。加大载重固定翼无人机、长航时垂直起降航空器等新型航空器研制，形成低空关键装备谱系，因地制宜打造综合性集群发展高地。

三是以场景为牵引。坚持“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”原则，支持具备条件的地区优先推广成熟场景。同时，提升空域精细化管理水平，科学布局低空航路网，推动建设低空智能网联系统。

四是以创新为动力。推动企业、高校、科研院所协同攻关，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，支持有能力的民营企业牵头承担重大科技攻关任务，突破智能飞行、混合动力系统等关键技术，全面推进科技创新和产业创新深度融合。

五是以合作为路径。积极参与全球低空经济治理，支持海外优势企业来华投资，也支持国内企业拓展海外市场，为有关国家提供低空经济的中国方案。

“我们相信，今后大家一定会飞得更安全、更便捷。”郑剑进一步补充道，“下一步，我们将和有关部门一道，帮企业解难题、帮群众享便利，让低空经济发展得更稳、更好。”