疫情面前 国家应急响应能力得到全面检验
2020-04-29 10:37:31
分享:

近年来,我国基本建成了一套结构完整的公共卫生应急响应机制。在应对新冠肺炎疫情中,国家应急响应能力经受了全方位检验:反应迅速、决策果断、指挥得当、执行高效,成功遏制了疫情的蔓延。为继续推进国家应急响应能力现代化,要完善应急响应的法治保障、运行机制、央地联动机制、信息发布与舆情回应机制。

在疫情防控这场“看不见硝烟的战争”中,国家快速启动应急响应机制,果断决策、精准施策、指挥有力、执行高效,形成全国上下万众一心、各级各地各行各业积极响应的“全国一盘棋”抗“疫”格局。当前既有疫情防控实践,既是对突发公共卫生事件中国家应急响应能力的全面检验,也对进一步提升国家应急响应能力提出了更高要求。

疫情防控中国家应急响应机制的基本架构

由于传染性疾病的突发性和不确定性,有效的应急响应可以迅速控制事态,尽可能地降低灾难造成的损失,因此应急响应永远是公共卫生应急管理的重点。自非典疫情以后,国家公共卫生应急响应机制建设得到党和政府的高度重视,目前我国公共卫生应急管理体系逐步完善,已经建成一套相对完整的应急响应机制。(见图1)

 

应急快速反应机制。在各类防不胜防的突发事件面前,应急快速反应机制是减轻灾害的重要途径,在非常规突发事件处置过程中起着至关重要的作用,应急快速反应机制由及时预警、迅速反馈和快速处理等模块组成。快速有效的应急反应是及时止损、降低突发事件损害的关键步骤。快速反应的前提是决策者能迅速判断发生了什么紧急事件,之后知道该怎样作出科学决断来快速应对、精准研判并提出解决方案以指令方式下达。因此,一方面,应急快速反应机制要求建立信息的快速汇集整合机制,这主要体现在决策者与现场信息之间的高效及时沟通,使决策者能够在第一时间掌握尽可能多的详尽信息,从而及时下达指令;另一方面,应急快速反应机制要建立知识的快速反应机制,以帮助决策者尽快从众多法律、法规、预案中作出应对当前问题的科学决断。

应急响应指挥机制。应急响应指挥机制是指国家针对各类突发事件建立的事前预防、事发应对、事中处置及善后管理的相关应对机制。突发事件应急指挥除面临指挥环境复杂多变、过程复杂、应急资源稀缺等因素约束外,往往还要在信息不对称和信息缺失情况下直面决策。因此,建设科学合理、稳定高效的应急指挥机制是进行应急响应的基础和前提。一方面,应急响应的指挥机制要求能够统筹协调参与应急救援行动的各级政府、军队、非政府组织、志愿者队伍等各方力量,采取一致性的响应行动;另一方面,应急响应的指挥机制必须建立跨区域、跨部门、跨行业的应急联动机制。因此,应急响应指挥机制必须确定完整的层级指挥机构,建立各级指挥机构间畅通、固定的联系渠道,确保指挥指令及时下达、接受、反馈。

应急响应信息发布机制。所谓应急响应信息发布机制,就是在公共卫生等突发事件发生时,为回应社会关切、消除公众疑虑、普及相关知识、解读有关政策,需要在第一时间发布突发事件信息及相关应急管理办法,并做到信息的持续更新与及时回应。在类似新冠肺炎疫情应急响应中,应急响应信息发布机制一方面能够通过主动发布权威信息,回应民众关切,营造良好的减灾氛围;另一方面能够有效纾解民众恐慌情绪、安抚民心、稳定社会,促进公众建立理性预期,正确对待疫情风险。

应急响应保障机制。应急响应保障机制是在突发事件发生时,为了确保应急响应机制的有效运转,减少各种社会损失,充分调动应急响应的人力、物力、财力等资源,高效应对突发事件而建立的一种要素保障机制。应急响应保障机制在建立和完善突发公共卫生事件应急响应机制中起到基础性作用,是顺利开展突发公共卫生事件应急响应的重要保证。定位准确并能满足实际功能需要的应急响应保障机制,既是应急管理响应机制的重要组成部分,又将对高效处置突发公共卫生事件提供有力支撑。

重大疫情中国家应急响应能力的全方位检验

在抗击疫情中,国家应急响应能力经受了全方位检验:反应系统迅速反应、果断决策,指挥系统精准发力、指挥得当,应急响应信息发布系统开放有序、建立起与社会良性沟通的桥梁,确保了疫情防控工作高效运行。这些具体体现在以下几个方面:

反应系统决策果断、精准研判。在重大突发疫情面前,不仅需要狭路相逢勇者胜的坚毅果敢,还需要最高决策者的精准研判、科学决策。疫情发生后,国家快速反应机制迅速启动。习近平总书记对新冠肺炎疫情防控工作作出重要指示,党中央、国务院精准研判、果断决策,快速发动全面战“疫”、动员全国。这主要表现在三个方面:一是当机立断、科学决策。以习近平同志为核心的党中央审时度势、综合研判,明确提出要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。党中央不仅迅速提出了坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求,而且采取了及时、果断的措施,要求武汉这个超千万人口的大城市进行交通隔离以有效防控疫情对外扩散蔓延、明确武汉和湖北是抗“疫”主战场等。二是发挥政治动员的组织优势,坚持群防群治、群防群控,充分发挥人民群众的力量。面对严峻疫情,党和国家号召全民自我约束、自我保护,积极发挥联防联控、群防群治的作用,全国上下迅速行动起来,拧成一股绳、心往一处想、劲往一处使,共同构筑了抗“疫”阻击战最坚实的防线。三是强化底线思维,以最严格的措施控制疫情蔓延。全国各地立足“早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗”,在闭环管控、量化管理上狠下功夫,全面提升各项防控措施的精准性、有效性和覆盖面。在已有国家联防联控工作机制的基础上,启动国家最高层级应急响应,党中央果断成立中央政治局常务委员会领导下的应对疫情工作领导小组。随后,全国30个省(自治区、直辖市)到1月25日均已宣布启动涵盖总人口近14亿的重大突发公共卫生事件一级响应。

指挥系统举措得当、指挥有力。疫情发生以来,党中央高度重视,习近平总书记亲自部署、亲自指挥,多次召开会议、多次听取汇报、作出重要指示。为加强对全国抗击疫情工作的统一领导、统一指挥、统一协调、统一调度,党中央迅速成立中央应对疫情工作领导小组,并向湖北等疫情严重地区派出指导组,推动有关地方全面加强防控一线工作。中央指导组深入武汉、靠前指挥,与湖北、武汉人民并肩作战、同舟共济、共克时艰。面对湖北医护人员不足、防控物资告急的情况,党中央、国务院精准施策,迅速启动“一方有难八方支援”的对口援助机制,调集各省市优质医疗资源对口支援湖北。1月底,面对疫情最为严重的武汉市医疗资源严重不足、床位短缺等实际情况,党中央决定建造火神山、雷神山医院,为打赢这场疫情防控阻击战提供了强有力的支撑和保障。中央指导组果断“拍板”建设方舱医院,完成了“史诗级”的救援任务,一举成为整个武汉抗“疫”的最重要转折点。2月7日,国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制提出了要及早发现和隔离病毒感染者、千方百计保障医疗服务供给、积极探索和总结推广有效治疗方法、集中优势资源和技术力量、牢牢压实属地责任等要求,深入落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”“集中患者、集中专家、集中资源、集中救治”要求,清晰完整且精准地部署了整个疫情防控的基本方略。

执行系统执行到位、高效运行。在抗击疫情中,国家应急响应机制的执行力也得到了充分检验。疫情发生后,在党中央、国务院作出科学决断和战略部署后,一声令下,全国上下立刻执行。疫情发生以来,党政军民学紧急动员,政府、市场、社会通力协作,迅速形成全国上下“一盘棋”的全面动员、全面部署、全面加强疫情防控格局。在政策执行过程中,各级党委政府坚决服从党中央、国务院的统一指挥,多措并举,把打赢疫情防控阻击战看作头等大事,采取因地制宜的应对方案和精准的防控举措,从决策到执行无缝衔接,迅速建立了全面高效的横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角的防控格局。在这场“没有硝烟的战争”中,各级党政军群机关和企事业单位等紧急行动、全力奋战,广大医务人员挺身而出、成为新时代“最美的逆行者”,志愿者不计回报地投身疫情防控第一线、成为一道靓丽的风景线,深入一线的广大党员干部坚守岗位、日夜值守,闻令而动的中国人民解放军指战员敢打硬仗,防疫物资生产厂家紧急复工开足马力,不分昼夜的工地建设者奋战在工地,社区防控在基层筑牢了第一道防线……14亿中国人民众志成城、精诚团结奋战,全国一举形成了坚决打赢疫情防控救治的人民战争、总体战、阻击战局面。在疫情防控主战场湖北和武汉,高效精准的政策执行也体现得淋漓尽致:火神山、雷神山两座拥有两千多张床位的医院在十天左右就拔地而起,同时短时间内调集各类物资建成能够收治数十万轻症患者的方舱医院,社区防控不断加强,迅速扭转了疫情暴发初期的艰难局面;来自全国各地的4万多名医疗队员迅速对口支援湖北,一举缓解湖北医疗资源紧张局面;全国各地纷纷捐资捐款捐物,资金、防疫物资、生活用品等纷纷驰援防疫一线,迅速缓解了医疗和生活物资供应紧张局面。

信息系统公开透明,沟通顺畅。1月25日和2月3日召开的两次中共中央政治局常委会会议都强调,要及时准确、公开透明发布疫情信息,正视存在的问题,回应境内外关切,引导群众增强和坚定信心。确保疫情信息公开以回应社会重大关切,一直是本次重大疫情应急响应的重要工作。事实上,确保重大疫情应急响应中的信息公开,既有利于保护公众对疫情等信息的知情权,具有安抚人心、稳定社会、解疑释惑、辟谣“杀毒”的特别功效,也有利于科研机构、医药公司及科学家早日研发攻克新型冠状病毒的疫苗和特效药,更有利于夯实党和政府讲诚信、有自信的制度公信力。疫情发生以来,除了前期信息公开略有瑕疵之外,从中央到各地普遍建立了公开透明的疫情信息发布制度,国务院联防联控机制、国新办、国家卫健委以及各省市举办多次新闻发布会,并将政府门户网站作为信息公开“第一平台”,以全面公开疫情信息、准确解读政策、及时回应关切为要求,线上线下政民畅快互动,迅速凝聚起全国上下的抗“疫”共识。从本次国家应急响应信息发布机制来看,无论是常态化的防控疫情新闻发布会、及时公布病例足迹,还是积极回应、迅速科普解释“临床诊断病例”,既能保障公民知情权、便于公民快速有效了解疫情发展,又能打消很多人心中的疑问、阻断谣言传播。此外,疫情发生后,中国政府及时向世界卫生组织、有关国家和地区通报疫情信息,再次向世界展现了公开、透明、负责任的大国形象。

持续推进国家应急响应能力现代化

重大疫情防控是对国家治理体系和治理能力的一次大考。在此次应对疫情实践中,部分地区和部门在预防预警、先期处置、应急响应等相关能力上暴露出一些短板。因此,必须在总结既有成功经验的基础上,继续推进国家应急响应能力现代化。公共卫生应急管理的最高境界是“无急可应”,除了把引发突发疫情的危机消除在萌芽状态、疫情防控在初始阶段之外,还应当建立应急管理的长效机制,夯实长治久安的社会基础。为此,习近平总书记强调,要抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。基于此,通过“平战”结合的突发公共卫生事件支撑体系建设,建立健全应对公共卫生突发事件的“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确、保障充分”的应急响应运行机制,完善应急响应信息发布与舆情回应机制等,进而提升对突发公共卫生事件的应急响应能力,是推进国家应急响应能力现代化的必由之路。

完善重大疫情应急响应的法治保障。重大疫情应急响应能力在本质上是对国家和社会现有应急资源合理配置和高效使用以响应重大疫情的能力。因此,推进应急响应能力现代化,要与时俱进、除旧布新,实现应急响应制度化、规范化、程序化,使应急响应机制更加科学、更加完善。首先,要理顺应急响应法律法规之间的冲突。亟需系统梳理应急管理体制下单行法中应急响应职权不协调的法律冲突,理顺应急响应的体制、机制保障,为应急响应能力现代化建设提供法治保障。其次,以更加健全的法制框架规范应急响应。本次疫情响应虽然并未启动紧急状态,但实际响应规格已包括紧急状态下的多种应对措施;同时,疫情应急响应中的多部门、跨地区协调联动大多在非正式决策中展开,都亟待前瞻性的法律法规予以规范。最后,强化应急响应中的公民权利保障。毋庸置疑,在重大疫情应急响应中,国家因应公共利益,强化公民义务有其合理性,公民也应当积极、充分配合政府,使重大疫情应急响应有效运作。但与公民承担义务相对应的是,应急响应中的国家也应该更加注意权力使用正当性、公民权利的保障性以及社会道德的约束性。因此,在应急事件管理中务必审慎使用国家权力,以更加精细化的社会治理回应公众诉求,为重大疫情应急响应中的公民权利提供基础性保障。如切实保障公民的知情权、生存权、财产权、住宅权、合法的隐私权、合法的劳动关系保障权等。

完善重大疫情应急响应机制。一是健全集中统一高效的领导指挥体系。要着眼增强国家应急响应能力现代化,提高应急指挥的权威性和时效性、优化应急领导指挥机构、健全应急协调运行机制、完善应急指挥保障手段,达到上通下达、系统有序、执行有力。二是完善疫情应急预警机制,明确疫情应急预警、疫情防控运行、升级和降级、解除等重大信息由省级政府统一发布,重大疫情服从中央统一部署;应赋予并尊重科研人员话语权,避免以行政化手段过度干预相关科研专业判断,发挥科研工作的前沿警示作用;对于不明原因导致的疾病和新发传染性疾病,实行“三级同报制度”,即基层一线报送人员向当地、省级和中央级平台系统同时报送。三是完善联防联控机制。在常态预防与紧急控治相结合的基础上,完善分属不同行政辖区的同级政府部门间、同一行政辖区不同政府部门之间良性合作的“跨域联防联控”机制。四是健全重大疫情应急响应保障机制。在健全物资、人员、信息等保障的基础上,加强医疗物资储备制度建设并重视精准投送能力建设,积极引入并鼓励运用高新数字技术,在疫情监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用。五是发挥市场和社会的积极作用。专业的事情交给专业的人员来做,重大疫情应急响应体系建设激活市场与社会的功能,应急响应过程中物资流转与投送、灾后心理重建与基础设施建设等方面,都可以通过体制机制建设,积极引导并吸纳医疗企业和相关社会组织积极参与。

健全重大疫情应急响应中的央地联动机制。中国既是一个幅员辽阔且地区间殊异的大国,又因快速便捷的交通辐射而使人员高度流动,疫情形成及扩散尽在瞬息之间,无论是属地力量的薄弱还是中央力量远离基层一线都凸显应急响应的局限和短板。因此重大疫情应急响应机制务必应重视地方与中央融合联动机制建设。这一机制架构要求既要讲究中央统筹全局的权威性,保障中央有足够的效率,又要确保地方有足够的权力,有权有责,在第一时间第一场合作出应急响应措施。首先,考虑到我国幅员辽阔且东西部人口分布差异大,应急响应体制建设可依托东、中、西部的国家中心城市体系,以城市群区域建设公共卫生应急响应中心机构、队伍和医疗物资储备体系,理顺与省、县两级地方政府响应机构的关系,构成跨省域城市群、省、县三级协同的公共卫生应急响应体系,简化目前的应急响应层级。其次,在坚决维护党中央权威和集中统一领导,保证党中央令行禁止,确保党中央决策部署落到实处的前提下,赋予地方应急响应一定的自主权,让地方从实际出发创造性开展应急响应工作,避免“一刀切”。最后,依法划分央地公共卫生应急响应事权,加大地方政府在疫情响应方面的责任,强化地方政府疫情响应手段和力量。

完善信息公开与舆情回应机制。重大疫情来临之际,公众焦虑、社会恐慌等复杂局面在所难免。而科学、高效、合理的信息公开与舆情回应机制既是国家重大疫情应急响应的重要工作方式,又是抑制疫情扩散的“消毒剂”和凝聚社会共识的“强心剂”。因此,首先,应在杜绝瞒报、错报疫情信息的基础上,及时、全面向社会发布权威信息,保障信息发布机制高效运转。其次,各级政府还需拓宽与公众和社会的沟通渠道,主动回应社会关切,塑造典型以弘扬正能量,及时澄清不实言论,通过舆论监督及时发现并改正抗“疫”工作中的缺点和错误,以实际行动回应舆情。最后,在依法维护信息传播领域之公序良俗的基础上,将宽容精神融入重大疫情响应的舆情回应之中。

(作者:张紧跟 为中山大学中国公共管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授)

参考文献

①荣莉莉:《面向快速反应的应急决策知识需求及其供给方法研究》,《中国突发事件防范与快速处置优秀成果选编》,2009年。

②郭景涛:《重大突发事件现场应急指挥制度的构建策略》,《光明日报》,2015年12月6日。

③李建伟、赵峥:《完善重大疫情防控体制机制 健全国家应急管理体系》,人民网,2020年2月19日。

 

应急物流管理,德美日有经验可借鉴

全球新冠疫情亮起红灯,应急物资及时到位成为保障救援至关重要的环节。应急物流具有突发性、多主体参与性以及弱经济性等特点,是由相关人员、应急物资、技术装备、信息管理、法律法规等因素共同构成的物流系统。梳理此次抗击疫情我国应急物流管理的经验教训,对比美国、日本、德国应急物流体系管理体系建设情况,将有助于提升我国应急物流保障能力。

美国设立专业物流管理部门

美国于1979年开始建立了以“行政首长领导,中央协调,地方负责”的应急管理模式,由联邦紧急事务处理部(FEMA)负责防灾救灾事务的统筹,同时FEMA常设物流管理专门单位,平时负责预测物资需求、管理储备、规划配送路线,在灾害发生时按需接收发放物资。美国的应急物流体系管理权责分明,应急行动的指挥权归属当地政府,上级政府只有在当地政府提出援助请求后才会调配资源提供支持,但对资源的处置权指挥权仍属于当地政府所有。高效管理、权责明确为美国的应急物资应需实时到位提供了保障。

我国2007年11月1日起实行的《中华人民共和国突发事件应对法》(简称《突发事件应对法》)中,对突发事件的应急预防、处置救援、事后恢复等活动进行了明确规定。我国各类应急物资的采购、储存、调配、运输、回收等职能分散在不同部门,由于我国的应急物流组织协调人员大多是在灾害发生时临时抽调组成临时机构,不利于有效协调、沟通和整合。另外,由于各类物资作业的职能分散在不同部门,如医疗器械、粮食、帐篷、车辆等救灾物资分别由医药卫生、粮食、民政和交通部门负责,这种模式不利于救灾时快速传递信息,同时在一定程度上提高救灾保障成本。

日本充分利用商业物流提升效率

日本的应急管理模式形成以“行政首脑指挥,综合机构协调联络”为特点的三级管理体系,包括中央国土厅救灾局、地方都道府以及市、乡、镇。日本充分利用现代商业的物流发展优势,第三方物流比重逾70%。救灾物资的配送工作分阶段进行,第一阶段是在应急事件发生几天内,由政府行政单位负责救援物资的运送,并命令军队进行交通管制以维护物品运输。第二阶段在应急事件发生几天后,灾情逐步控制,政府通过物流公司负责配送以减少成本、提高效率。第三阶段为灾害发生数月后,政府物流完全退出,全权委托第三方物流。另外,日本的社会捐赠物资会经过交叉站台进行分类,必需物资直接送至灾民点,非必需物资直接送到储存仓库。

国外在实施应急物资运输时,专业的应急物流企业往往是实施主体。我国应急物资主要借助军队、军用运输装备来运送,社会性资源相对没有得到充分利用。考虑到我国的第三方物流企业发展已日渐成熟,利用其专业运输工具和运输体系整合应急救援物资的多头采购、装卸搬运、物资配送等工作可以极大缩减应急物资运输时间、优化应急物流过程。在此次新型冠状病毒疫情的应急物资运输中,九州通医药集团负责捐赠物资的入库、仓储、分类和信息录入,可以确保紧急医药物资在两小时内完成从到货到分配全过程,在提高应急物流效率方面发挥了重要作用。

德国应急物流社会组织参与度和信息化水平高

德国的应急物流体系特点为政府组织和民间慈善组织相结合。在应急事件发生后,隶属于联邦内政部的公民保护与灾害救治办公室负责最高协调指挥工作,调度军队、警察及民间组织投入救援,之后由德国最大的公益性组织德国健康促进会组织社会力量发挥重要作用。据统计,健康促进会每年通过公路、航空、水路向世界80多个国家和地区配送供给品达300多万公斤。另外,德国应急物流信息化水平极高,政府部门通过物联网、云计算、GPS等技术对物资进行实时监控,而德国健康促进会也会启动网络资源收集灾难信息,利用计算机捐赠管理系统迅速组织救灾物品配送到指定地点。通过信息化的控制模式,物流系统可以在灾情发生的第一时间响应,调拨物资运达灾区。

我国的应急物流模式是先通知指挥总部,再由其对各物流中心进行部署。在新冠肺炎疫情的社会应急物资捐赠统计与配送中,我国的社会公益组织如武汉红会尚有极大改进空间,以确保捐赠者、捐赠物品能够准确及时登记在案,按需限时发往定向捐赠医院。另外,工信部按照中央指示精神,建设了国家重点医疗物资保障调度平台,用于对各类物资产能、库存进行收集统计,对物资运输进行监控、调度。该平台建设工作仍在持续推进中,对应急物资的长期监控、救援物资的实时调度起到一定作用,但仍待长期完善,利用信息化手段对救援物资储备及运输做到长期统筹、信息公开透明。更需要打通我国各部门、各地区应急物资供给的信息系统,实现应急信息共享,才有利于实现应急物资物流通畅,做到调得出、用得上。

 

1
完善应急物流管理体系构建

一是在国家公共危机控制指挥系统中常设应急物流调度部门,统筹负责全国的应急物资储存和运输,对突发事件进行及时处理。该部门平时可负责应急物资储备,对区域物资需求进行合理预测,设计物资配送方式和路线。二是完善应急物流法律标准体系,将现有法律和规范作为基础,明确各参与主体权责、主要物资的存储及配送标准、基础设施使用标准、救援人员执行工作标准等,通过法律的约束性和强制性确保应急物流体系运作有法可依。三是以政府为主导建立多元化的补偿机制,提高资本市场的参与水平,政府出台政策引导“基金”与“保险”作为应急物流补偿的主要模式。

2
充分发挥市场机制调配社会资源

一方面,实现应急物资储备多样化,充分调动社会力量、社会资源和市场力量,采取行政机制与市场相结合的形式,实现政府储备与社会储备、集中储备与分散储备、生产技术储备与实物储备相结合。同时提高市场储备企业的准入门槛,对相关企业尤其是药品生产厂家等重点领域企业进行定期审查,保证物资质量。另一方面,政府可通过应急物流指挥中心整合国内外现有社会资源,选取行业内信誉较高、规模较大的物流企业联合配送,充分利用物流企业已经建立的完善的供应网络,实现应急物资高效的定点配送。

3
强化现代信息技术引入

我国需要完善国家重点医疗物资保障调度平台建设。引入我国电商物流平台的成熟经验,构建物资运输的物流节点网络,运用先进技术如物联网、大数据、云计算、物流自动化和自动识别技术等实现物资动态的实时监控,确保应急物流系统高效运转。提高信息平台的软硬件管理水平,在硬件方面利用GPS卫星定位优化配送路径,将GIS技术应用于数据获取和传输,对救援物资配送车辆进行跟踪调度。在软件方面引入云计算建立政府公共信息平台、集合库存管理等,及时发布物资运输情况和仓储余量等信息,使各部门的信息实现共享。

 

4
疫情应对展现优势暴露不足

在新冠肺炎疫情应急物资物流保障过程中,交通运输行业加强组织领导,创新工作机制,完善政策举措,有力保障了应急物资物流需求,但也存在一些薄弱环节:一是部分地区为防控疫情实施交通管控“画地为牢”,导致应急物资物流网络运行不畅;二是应急运力调配尤其是应急物资中转场站分拨转运处理能力及末端分发配送能力不足,导致防控急需物资不能及时送达和分发配送;三是应急物资需求及生产、储备、采购供应、捐赠等物流服务需求信息,不能及时与应急物流供给信息有效共享、对接和匹配,导致疫情暴发初期应急物资物流指挥调度及运行忙乱、低效。

5
依托现有资源挖潜升级提升应急保障能力

确保应急物资快速准确运抵目的地并及时配送到急需应急物资的单位或个人,是应急物资物流保障能力建设的主要目标。针对本次疫情应急物资物流保障方面存在的薄弱环节,建议按照“平急结合、军民融合、共享联动”的总体思路,着力完善工作机制和政策制度,充分挖掘我国既有交通线路网络、物流枢纽网络、运力资源、信息平台等物流资源潜力,构建平急结合、保障有力的应急物流网络及运力储备体系,以及共享联动的应急物流保障大数据平台,有效增强突发公共卫生事件国家应急物资物流保障能力。

一是充分利用我国综合立体交通网络,合理配置应急物流服务设施或服务功能,建立突发公共卫生事件贴近战时全国统一管控保通的交通网络应急管控制度,构建畅通高效的应急物流交通网络。

我国着力构建的面向2050年的综合立体交通网络,具备广泛覆盖国土、有力保障国家应急物资物流运行的基础条件。建议着力在交通网络设计、建设阶段中明确应急物流服务设施或服务功能的配置要求及标准,并督促落实;同时,建立突发公共卫生事件贴近战时全国统一管控保通的交通网络应急管控制度,由国家应急物资物流指挥协调机构在国务院应对突发公共卫生事件联防联控机制框架下,制定实施全国统一的交通网络管控保通方案,以防地方擅自采取与国家交通网络管控保通方案不符的交通管控措施,从而有效保障突发公共卫生事件贴近战时国家应急物资物流网络畅通、高效。

二是充分利用中央投资补助或规划建设的国家物流枢纽、多式联运示范工程、货运枢纽(物流园区)等物流枢纽场站资源,明确国家应急物流服务保障要求,构建国家应急物资中转、转运及分拨、配送的物流枢纽站场网络。

国家发展改革委、交通运输部联合印发的《国家物流枢纽布局和建设规划》,结合“十纵十横”交通运输通道和国内物流大通道基本格局,规划建设212个国家物流枢纽,形成国家物流枢纽基本布局。自2015年交通运输部联合国家发展改革委开展多式联运示范工程以来,全国已确定70个多式联运示范工程项目,初步构建形成我国多式联运物流服务网络。“十二五”以来,按照《交通运输部投资补助货运枢纽(物流园区)项目管理办法(暂行)》,中央车购税已经投资补助建设200多个货运枢纽(物流园区),广泛覆盖全国货物集散、多式联运需求旺盛的主要城市。

中央投资补助或规划建设的国家物流枢纽、多式联运示范工程、货运枢纽(物流园区),辐射范围广,主要提供货物集散、中转转运、分拨配送、多式联运等物流服务,在全国物流网络中发挥关键节点、重要平台和枢纽服务作用,具备开展国家应急物资物流中转转运、分拨配送的良好基础条件。建议在中央投资补助管理办法或评选评定办法中,明确应急物流功能配置、应急物流征用等国家应急物流服务保障要求,进而构建国家应急物资中转转运、分拨配送的物流枢纽站场网络。

三是充分利用中央直属大型国有运输企业、国防交通战备运输资源和国家军队运输资源,明确国家应急物流运力配置保障要求,构建“召之即来、来之能战、战之能胜”的国家应急物流运力储备队伍。

我国拥有中国国家铁路集团、中国邮政集团、中国远洋海运集团、中国外运长航集团、中国国际航空公司等一批规模大、实力强、网络广的中央直属大型国有运输企业,具备承担国家应急物流服务保障的良好条件。同时,我国拥有集中统一、保障有力的国防交通战备运输资源和国家军队运输资源,具有承担突发公共卫生事件贴近战时国家应急物资物流服务保障优势。建议重点明确中央直属大型国有运输企业的国家应急物流运力配置及服务保障要求,并坚持军民融合,积极联合国防交通战备、国家军队运输资源,发挥我国集中力量办大事的制度优势,构建“召之即来、来之能战、战之能胜”的国家应急物流运力储备队伍。

四是充分发挥地方交通运输主管部门、行业协会、无车承运人试点企业在组织调动社会物流资源方面的地位和作用,建立完善社会物流资源征用补偿政策,构建我国应急物流社会运力储备队伍。

我国拥有中国物流协会、中国港口协会、中国航运企业协会、中国道路运输协会等一批物流领域相关行业协会。交通运输部自2016年开展无车承运人试点工作以来,筛选确认了近300家无车承运企业。从无车承运人试点企业运行情况看,试点企业在组织、整合社会运力资源方面的平台集聚功能明显。地方交通运输主管部门、行业协会、无车承运人试点企业在组织调动社会物流资源方面具有显著优势。建议着力建立完善社会物流资源的应急征用制度及配套补偿政策,发挥地方交通运输主管部门、行业协会、无车承运人试点企业的组织调动作用,构建我国应急物流的社会运力储备队伍。

五是充分发挥我国邮政快递业发达及其在末端分拨配送方面的独特优势,构建我国应急物流末端分拨配送的运力储备队伍。

我国邮政快递业网络覆盖广、配送速度快。目前,全国55.6万个建制村直接通邮,快递网点乡镇覆盖率达96.6%。自2014年以来,我国快递业务量已经连续6年稳居世界第一,超过美、日、欧等发达经济体的总和。随着我国邮政快递服务网络日趋完善,邮政快递业服务能力显著提升,建议充分发挥国家邮政局的组织调度功能,以及我国邮政快递业在末端分拨配送方面的独特优势,构建我国应急物流末端分拨配送的运力储备队伍。

六是着力完善信息共享、网络对接及协同运行机制和制度,充分利用有关各方既有网络信息平台,构建共享联动的国家应急物资物流保障大数据平台。

国家应急物资生产、储备、捐赠、采购供应、调拨等各相关部门普遍拥有各自的管理信息平台,不同运输方式拥有各自交通运输网络的运行监控平台,物流企业拥有各自的物流运行监控调度平台。2016年,交通运输部交通运输综合应急指挥中心正式投入运行,具备实现交通运输应急指挥协调在同一平台整合运行的基础条件。建议在各方既有相关网络信息平台的基础上,依托交通运输部交通运输综合应急指挥中心,着力建立完善信息共享、网络对接及协同运行机制和制度,利用物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术,构建共享联动的国家应急物资物流保障大数据平台,实现突发公共卫生事件贴近战时国家应急物资物流需求响应、运力调配、指挥协调的网络化、数字化、智能化运行,提高国家应急物资物流保障的能力和效率。

通过信息共享、网络对接及协同运行,国家应急物资物流保障大数据平台主要实现三方面功能:其一,实现与应急物资及物流需求管理部门的应急物流需求信息对接,实时获取包括应急物资种类、所在地、运送目的地等应急物资物流需求信息;其二,实现与各种运输方式的应急运力资源信息对接,及时获取、调度应急运力资源并合理匹配应急物流需求,进而及时下达应急物流指令;其三,实现与不同方式交通运输网络运行监控平台和应急物流运行监控调度平台对接,实时了解并及时反馈应急物资物流运行状态。

 

(李泯泯 高宏 邓小兵) 

责任编辑:王茜
主编推荐
More+
LVR物流风采
More+