商务部等六部门发文推进电子商务高质量发展

近日，商务部、中央网信办、工业和信息化部等六部门联合印发《关于更好服务实体经济推进电子商务高质量发展的指导意见》（下称：《指导意见》），从5个方面提出16条举措，旨在持续推进电子商务高质量发展、高水平开放、高效能治理，更好地服务实体经济巩固壮大。

（图源：央视网）

记者梳理后发现，本次《指导意见》在数实融合、中小企业及农村电商支持、助力电商出海等方面提出诸多支持举措，覆盖多个不同领域。《现代物流报》针对产业链协同、数智赋能、电商出海等内容进行整理。

从“卖商品”到“促产业”

原文：推广电商直采、定制生产等模式，提高农村电商产业化发展水平；推进“互联网＋”农产品出村进城工程，支持电商企业下沉供应链；推动县域商业提质增效，完善农村寄递物流网络。

开展“产业电商惠企对接”活动，指导电商企业发挥优势，对研发制造、仓储物流、销售服务等环节数字化改造，促进产供链高效协同；鼓励各地立足资源禀赋和区位优势，打造电商特色产业集群。

鼓励发展共同配送、仓配一体、多式联运等集约化模式，提高流通组织能力和效率，降低综合物流成本；鼓励原发包装，协同推进电商供应链及快递包装标准化、数智化、绿色化转型。

解析：

在深化农村电商、培育产业电商方面，本次《指导意见》更多着眼于多环节协同和全链路整合。

在农村电商领域，《指导意见》在鼓励电商企业加大农产品推广的基础上，也支持企业将供应链下沉至农村地区，“供应链下沉”这一说法系首次提出。在完善寄递物流网络基础上，《指导意见》提出“直采”和“定制生产”的模式，对农村电商供应链构建提供指引。

在产业电商领域，《指导意见》的支持重点正在从“卖出商品”向“壮大产业”转变，注重数字化改造对产供链高效协同的作用，注重仓储物流模式对提升流通效率的作用。对“原发包装”的鼓励，也有利于包装等环节整合，提升供应链整体效率和绿色转型效果。

此外，《指导意见》也鼓励各地立足自身优势打造电商特色产业集群，记者查阅资料后发现，“电商特色产业集群”这一说法也系首次在国家政策文件中出现。

首次提出“人工智能+电商”

原文：支持头部电商企业加大研发投入，加强重点领域核心技术攻关，构建“产研协同、学用转化”创新生态；发展“人工智能+电商”，引导电商企业加强人工智能大模型等技术研发应用，优化消费体验、降低运营成本、提升流通效能。

积极发展智慧商圈、智慧商店，推进连锁商超数智化转型，发现推广一批线上引流、线下体验的融合发展典型案例；线上线下融合办好全国网上年货节、双品网购节等促消费活动。

深入实施“数商兴农”，结合特色农产品集中上市节点，推动平台开展产销对接与技能培训；加快农村商业网点数字化改造。

升级全国电商公共服务平台，完善政策解读、案例发布、数据共享等功能；引导电商企业推出“小快轻准”数字化产品和解决方案，向品牌商家、中小企业和个体工商户开放数据、渠道、技术等，为企业门店选址、新品开发、商品陈列、库存管理等提供支撑。

（图源：人民日报）

解析：

本次《指导意见》在数智化赋能方面主要从技术研发投入、线上线下结合、数据共享服务三个方面展开。

其中，在技术研发方面，《指导意见》首次提出“人工智能+电商”这一说法，将AI大模型等技术应用与优化消费体验、降低运营成本、提升流通效能相结合，并鼓励企业产出更多科技创新应用的优质案例。

在数据开放共享方面，《指导意见》也鼓励电商企业开展相关数字化产品和方案的推广，为商家、中小企业等主体提供选址、开发、管理等多方面服务，加强平台对农村电商的数字化改造力度。

《指导意见》也积极推动电商与实体商业形态的线上线下融合。

加强跨境电商基础设施和品牌建设

原文：推动跨境电商综试区高质量发展，组织跨境电商综试区开展品牌培育、规则标准建设、平台和卖家出海等专项行动；在贸易便利化、国际数据服务、跨境人民币结算等领域形成一批制度型开放成果，加快复制推广；鼓励各地依托自身产业基础、资源禀赋和区位优势，对标高标准国际经贸规则开展差异化探索，创新电商制度型开放实践。

发展“市场采购+跨境电商”“中欧班列+跨境电商”模式，增强海运、空运、铁路、多式联运等运输保障能力；大力支持跨境电商海外仓，完善海外智慧物流平台，创新发展数字贸易，支持电商企业扩大优质数字服务出口；鼓励电商企业在海外建设直采基地，扩大优质特色产品进口，打造全球好物进入中国市场电商“直通车”。

持续扩大“丝路电商”朋友圈，持续举办“丝路电商惠全球”主题活动，指导各地加强特色品牌培育，提升“丝路电商”国家馆品牌效能；加强优质海外商品首发首秀，创新“国家馆+直播”渠道，培育“一国一爆品”；培育一批“丝路电商”重点合作城市，建设一批“丝路电商”公共服务载体，遴选一批“丝路电商”最佳实践和典型案例。

支持电商企业入驻中外中小企业合作区，助力中小企业对接国际优质资源。

解析：

在推动跨境电商发展方面，本次《指导意见》从政策支持、仓储物流保障、品牌建设等多个方面进行引导。

在政策方面，《指导意见》在提出积极推进加入CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则的同时，也强调制度创新，开展国际标准制定，对标高标准规则开展差异化探索。

在基础设施建设上，除此前多次提到的跨境电商海外仓、运输保障、智慧物流平台等内容外，《指导意见》还特别提到“鼓励电商企业在海外建设直采基地”。据商务部数据，截至2025年6月，我国“丝路电商”伙伴国已达35个，在19个国家建设了65个直采基地，有力促进全球电商合作。

在品牌构建上，《指导意见》着重强调了“丝路电商”品牌效益的提升，从此前政策方面的合作向市场化运营方向转型，鼓励各地开展差异化的“丝路电商”合作模式建设，打造特色品牌。

督促落实电商平台责任

原文：指导电商平台完善公开透明的规则体系，督促符合条件的平台内经营者依法办理经营主体登记，健全知识产权保护、与劳动者常态化沟通等机制；督促电商平台落实安全主体责任，依法依规履行网络和重要数据安全保护义务；鼓励电商企业科技向善，统筹各方利益优化算法规则。

推动电商平台建立健全中小商家权益受损申诉救济机制；引导电商平台规范优化对平台内经营者收费行为，鼓励电商平台对新入驻的小微企业和个体工商户合理减免费用。

推动电商平台优化流量分配、搜索排名等机制，提升商品质量、服务口碑等指标权重，将质量管理、品牌建设等纳入培训课程，培育品质商家和优质品牌。

加强电商领域垄断协议、滥用市场支配地位行为监管执法和经营者集中审查，依法查处、处置和规制典型问题，整治“内卷式”竞争，维护公平竞争市场秩序。

解析：

为维护健康的市场环境，本次《指导意见》也对平台责任再次做出规范，主要聚焦商家、劳动者、消费者利益的保障。

一方面，《指导意见》强调平台规则体系的公开透明，并兼顾商家、消费者等多方利益，加强对数据、知识产权等要素的保障；另一方面，《指导意见》也降低中小商家入驻平台的门槛，督促平台为其权益维护提供支持，这事实上为中小商家的健康发展提供了利好。

同时，为打造优质品牌、提升商品整体质量，《指导意见》也从平台制度上做出规定；整治“内卷”竞争和垄断行为也是规范市场秩序的重要方面。商务部电子商务司负责人介绍，《指导意见》统筹促进与规范、效率与公平、活力与秩序，构建电子商务高质量发展框架体系。