五部门联合印发钢铁稳增长方案：未来两年行业增加值目标年均增4%

钢铁行业稳增长路径明确。

9月22日，工业和信息化部、自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局五部门正式对外发布《钢铁行业稳增长工作方案（2025—2026年）》（下称《工作方案》）。

《工作方案》指出，钢铁产业是国民经济的重要基础产业、支柱产业，是关乎工业稳定增长、经济平稳运行的重要领域。当前，钢铁行业供给总量过大，有效需求不足，供需失衡是影响行业发展质量和效益的主要矛盾。

《工作方案》的主旨是为了促进钢铁行业平稳运行和结构优化升级，实现2025~2026年钢铁行业增加值年均增长4%左右，经济效益企稳回升，市场供需更趋平衡，产业结构更加优化，有效供给能力不断增强，绿色低碳、数字化发展水平显著提升的目标。

为了实现上述目标，《工作方案》提出实施产能产量精准调控、推进钢铁企业分级分类管理、增强高端产品供给能力、促进大宗产品质量升级、稳定原燃料供给、推进工艺设备更新、加快数字化转型、推进绿色低碳改造、挖掘钢材应用需求、促进国际化发展十项举措。

国家出台重磅钢铁稳增长方案，将给钢铁行业带来哪些积极影响？从企业角度看，该从哪些方面着手缓解钢铁行业供需矛盾？稳增长方案出台后，中国的钢铁生产该如何抓住机遇积极转型？做哪些转型？

在房地产市场遭遇发展矛盾和其他领域投资尚未全面恢复的情况下，钢铁行业的发展确实遇到了不小困难，此时国家出台钢铁稳增长工作方案，对钢铁行业走出困境、转型升级，实现高质量发展具有重大作用。

经济学家谭浩俊在接受现代物流报记者采访时表示，从生产企业角度看，实现《工作方案》目标，首先要优化产能，该减的产能继续减，该增的适量增，让钢铁产品形成向中高档转型的产能结构；其次是要重质量轻数量。目前整个钢铁行业产品的生产数量相对足够，但产品质量与发达国家或先进水平相比，还有差距，还没有满足市场的需要；三是品质要提高、品种可控制。钢铁企业要生产一些高端的、国内需求量较大、前景比较好的钢铁产品，低端的钢铁产品要全力淘汰，与此同时，要开拓一些新品种、优质品种。

《工作方案》中，把优化产业结构作为钢铁稳增长目标之一。谭浩俊认为，对于一些目前还需要从国外进口的、数量虽然看起来不大，但对我们的重点产业发展非常重要的钢铁产品，要作为优化结构的重点。事关重点产业的重点产品，宝钢等大型钢铁生产企业应该去重点攻关、重点研发弥补国内空白的钢铁产品。

至于企业如何适应发展要求去抓生产，谭浩俊表示，要根据整体市场需求来部署，而不是根据某个企业的产能去排产，否则，就可能出现“生产的产品市场不一定需要，市场需要产品企业无法提供。”

此外，钢铁生产企业也需要开发生产一些高端市场需要的产品，来引导市场需求。不可忽视的是，钢铁生产企业要有国际视野，要了解国际市场形势变化，让自己的产品结构、产品产量与布局，与国际市场需求同频适配，以赢得更多主动性。

金融专家陈思进对现代物流报记者说，《工作方案》的出台，对钢铁行业是政策利好。

从生产企业维度看，方案通过“稳增长、防内卷”的思路，明确产能减量置换和产量调控，倒逼低效落后产能退出，支持优势企业壮大，这将有助于行业供需平衡，改善盈利预期，并为企业在绿色低碳、数字化转型中获得政策与金融支持提供了更明确的方向。

陈思进认为，缓解钢铁行业供需矛盾，不能只依赖行政调控，更要主动作为。一方面，要加大在高端钢材和特钢领域的研发与投入，满足高端装备、汽车、清洁能源等行业的新需求；另一方面，要提升全流程成本管控能力，强化废钢回收利用，推动资源循环，降低对进口原材料的依赖。同时，企业要强化自律，避免盲目扩产和价格战，否则仍会陷入“内卷”。

对钢铁企业来说，《工作方案》为行业带来了新的转型机遇，并且明确了几个关键方向：绿色低碳、数字化和国际化。绿色低碳方面，电炉短流程、氢冶金、绿电绿氢应用将成为企业突破口；数字化方面，利用人工智能、大模型和工业互联网，推动智能工厂和能碳管理中心建设，提升效率与透明度；国际化方面，则是通过与“一带一路”沿线国家的合作，让产品、技术、服务协同“走出去”，增强国际竞争力。

陈思进说，这份《工作方案》不是简单的“稳”，而是为钢铁行业设定了“稳中转型”的路线图。企业若能紧抓政策窗口，顺势而为，不仅能渡过当前周期压力，还可能在未来形成新的竞争优势。

陈思进认为，《工作方案》明确了2025~2026年钢铁行业增加值年均增长4%左右的目标，同时强调了稳增长与防内卷的核心，进一步明确了未来行业的发展方向与工作重心。

鲸平台智库专家郭施亮在接受现代物流报记者采访时表示，对钢铁行业来说，除了反内卷的因素外，急需要第二轮的供给侧改革；钢铁行业需要从供应端和需求端下功夫，同时也需要利用好现代技术，如科技创新、AI等手段提升生产效率，拓宽市场需求，提升竞争力水平。

郭施亮表示，当前的钢铁行业需求不足、供给总量过大，产品结构急需优化，亟需找到需求端，找准市场需求，积极利用好技术手段，促进产业产品升级，不断提升钢铁行业自身的竞争力。

《工作方案》出台当天，兰格钢铁网信息中心主任王国清就告诉现代物流报记者，该方案是指导未来两年钢铁行业发展的重要纲领，可以有效推动钢铁行业在复杂环境中实现质的有效提升和量的合理增长，并引导企业从以往的规模扩张向质量效益提升转变，由同质化竞争向差异化高质量发展迈进。

《工作方案》的出台，对钢铁企业是一个积极转型的新机遇。王国请认为，钢铁企业要抓住这次机遇，就要聚焦科技创新，提升产品竞争力优势；积极联合上下游、科研院所，针对高性能轴承钢、齿轮钢、高温合金等关键钢材进行协同攻关，增强高端产品供给能力；按期完成超低排放改造，积极探索氢冶金、电炉短流程等低碳技术，关注碳足迹管理，促进企业向高端化、智能化、绿色化、数字化积极转型。

王国清表示，《工作方案》对钢铁行业化解供需矛盾提出了要求，钢铁企业主动压减无效供给，严格遵守产能产量调控政策，主动淘汰缺乏竞争力的落后产能和低效产品。