告别粗放式发展 时隔16年 钢铁行业重启“许可证”管理

12月18日，商务部办公厅副主任、新闻发言人何亚东对钢铁出口新规等热点话题进行回应。他表示，近日，商务部、海关总署联合发布公告，决定对钢铁产品实行出口许可证管理，主要涉及钢材等300个海关编码的产品。主要目的是加强对钢铁产品出口的监测统计分析，跟踪出口产品质量。

时隔16年重启“许可证”管理

2025年12月12日，商务部、海关总署联合发布第79号公告，决定自2026年1月1日起，对部分钢铁产品实施出口许可证管理。这是中国自2009年取消钢铁出口许可证管理制度16年后的再次实施。

（图源：新华社）

公告共涉及300个海关商品编号，涵盖了从原料到成品的全产业链条。高耗能产品共127个，占比达42.5%。其中，原料及初级产品包括非合金生铁、再生钢铁原料等；中间产品包括矩形截面钢坯、连铸板坯等；成品钢材如热轧板卷、冷轧卷材等。

何亚东强调，相关管理遵循世贸组织规则要求，不涉及出口数量和企业经营资格限制。

同时，依据《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，经广泛征求行业意见，公告要求，企业在申领出口许可证时，须提供产品质量检验合格证明，从而引导企业更加重视产品质量，加大研发创新投入，促进我国钢铁产业高质量发展。

中国钢铁工业协会发文称，不断完善钢铁产品出口管理是我国加快构建新发展格局进程中，确保钢铁产品优先满足国内需求的关键一招，也是我国在全球化背景下，对内引导产业升级、对外参与国际供应链合作的必要措施。这有助于协调贸易流向、整合贸易渠道，推动国际市场与国内市场形成良性互动，最终实现钢铁行业转型升级。

量增价跌 行业需转向高质量发展

据海关总署统计数据，今年1~11月，中国出口钢材1.08亿吨，同比增长6.7%，上半年出口钢材增幅一度达9.2%。今年上半年中国钢材出口均价为699.3美元/吨，同比下降10.3%；出口金额为406.6亿美元，同比下降2%。

（图源：新华社）

与此同时，低附加值初级产品出口激增。今年上半年中国累计出口钢坯589万吨，达到去年同期的3倍，而出口均价下降15.3%。据我的钢铁网（Mysteel）预测，2025年全年，中国钢材出口量或将超过2015年1.12亿吨的历史最高水平，达到1.15亿吨，刷新纪录。

2024年以来，中国钢铁行业遭遇的反倾销案件高达50余起，创下历史新高。越南、印度等市场纷纷竖起贸易壁垒，部分税率甚至高达38.02%。

业界将此次新规出台视为中国自2009年取消相关制度16年后，在钢材出口管理上的一次标志性转向，预示着行业进入主动规范发展的新阶段。

中国是全球最大钢铁生产国和消费国，钢铁业碳排放量占全国碳排放总量的15%左右，是国内31个制造业门类中碳排放量最大的行业。中国钢铁工业协会表示，国家将钢铁产品纳入出口许可证管理，是引导钢铁产品规范出口、进而推动钢铁行业高质量发展的重要举措。

2025年9月，工信部会同自然资源部、生态环境部、商务部、市场监管总局等五部门联合印发《钢铁行业稳增长工作方案（2025～2026年）》，明确提出实施产能产量精准调控、增强高端产品供给能力等措施。

结合新规，钢铁行业陆续推出组合拳，在出口管理、供给侧改革等多方面推动行业高质量发展。