新一轮补链强链提升行动凸显“三个聚焦、四个升级”

4月9日，财政部和交通运输部联合下达《关于支持新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动》（以下简称“新一轮行动”）的通知，决定自2026年起启动新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动。这是继2022年启动的前三轮37个城市补链强链工作完成阶段性任务后，两部门在新起点上推出的升级版政策。

（图源：新华网）

此次行动用3年左右时间集中力量支持30个左右城市（群），加快建设综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，着力构建内外联通、安全高效的物流网络。

降本增效再发力

物流是提升经济运行效率和支持产业发展的关键环节。近年来，降低社会物流成本日渐成为行业高质量发展的重要任务。

这一命题的紧迫性，从两组数据中可见一斑。

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2024年，国务院办公厅印发《有效降低全社会物流成本行动方案》，提出到2027年，社会物流总费用与国内生产总值的比率力争降至13.5%左右。2025年，全国社会物流总费用为19.5万亿元，该比率已降至13.9%。但与此同时，多式联运“最后一公里”衔接不畅、信息壁垒等问题尚待解决，仍然制约着降本空间的进一步释放。

破解这些难题，既有紧迫性，也有可行性。经过多年建设，国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架已基本构建，大通道的“主动脉”已经打通，但通道优势的运作，还亟须枢纽节点发挥“螺丝钉”作用，深钻节点联动全局，将大通道的流量转化为经济增量。

在这一背景下，财政部、交通运输部联合启动新一轮国家综合货运枢纽补链强链提升行动，这是在前三轮37个城市试点取得显著成效基础上的战略升级，更是落实中央“有效降低全社会物流成本”决策部署的关键一招。

从任务重点看，本轮政策呈现出鲜明的“精准化”特征。 核心目标直指“降本增效”，并通过“四个进一步提升”明确衡量标尺——即多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力、综合运输网络整体效益的全面提升。

在实施路径上，政策明确“三个聚焦”：

一是聚焦主骨架，进一步提出“有力支撑产业链供应链稳定”，重点支持位于“6轴7廊8通道”上的国际性、全国性综合交通枢纽城市；二是聚焦重点货类，本次行动目标明确，围绕粮食、能源、矿产、先进制造等关系国计民生的特定货类，梳理产业链运输痛点，保障国民生产生活；三是聚焦精准施策，强调“缺什么、补什么”，实施“一点一策”，针对具体堵点卡点打通集疏运体系，切实提升单一枢纽节点的多式联运功能与运转效率。

承前启后，迭代升级

新一轮补链强链提升行动并非另起炉灶，而是建立在2022年以来三轮37个城市试点基础上的战略迭代。

从政策框架看，两轮政策保持了显著的连续性：实施周期均为3年左右、支持约30个城市（群）；延续了“竞争性评审、择优支持”和“跟踪问效、奖补结合”的绩效管理模式；坚持“共同事权、共同承担”原则。这套经过验证的制度框架，为本轮政策提供了稳定的制度保障。在平稳接续的同时，本轮行动在四个维度实现了显著升级：

上一轮聚焦运能利用效率、运输服务质量和运营机制可持续性“三个明显提升”，侧重枢纽自身能力建设。本轮提出多式联运功能、跨方式转换效率、组织模式创新效力和综合运输网络整体效益“四个进一步提升”，将评价标尺从单点能力拓展至网络效益，目标层次更加立体。

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空间布局升级：从“以线定点”到“三位一体”。

上一轮强调“以线定点、以点带面”，以枢纽城市为基本单元推进建设。本轮明确构建综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站“三位一体”的国家综合交通枢纽系统，由“点”及“链”，推动枢纽从孤立节点向网络节点转型。申报模式也从“鼓励联合申报”升级为“重点鼓励城市群联合申报”，跨省联合还可获得更高奖补上限。

货类聚焦升级：从“服务产业”到“保障安全”。 

上一轮对重点货类的界定相对宽泛，涵盖粮食煤炭、装备制造、电子信息、生物医药等多个领域。本轮精准聚焦粮食、能源、矿产资源、先进制造业类关系国计民生的战略物资，要求围绕重点货类的产业链、贸易链梳理运输需求，体现出从“服务产业发展”向“保障供应链安全”的战略深化。

实施策略升级：从“统一推进”到“一点一策”。 

上一轮在实施层面更强调统一部署、整体推进。本轮明确要求“缺什么、补什么”“一点一策”，各地根据自身区位特点、运输结构与产业需求，差异化确定枢纽发展类型与提升重点，从“大水漫灌”转向“精准滴灌”。

新一轮行动如何重塑行业格局？

新一轮补链强链提升行动对症下药，从推动多式联运“一单制”走向规模化，到深化枢纽建设战略价值，再到推动城市群协同发展，既着力破解长期存在的衔接堵点，又系统增强枢纽网络的整体效能。

长期以来，多式联运“连而不畅”，跨运输规则不统一、单证不互认，桎梏了迈向规模化的发展之路。新一轮行动强调“软硬协同”：硬件上补齐设施短板，鼓励使用标准、低碳设施以实现标准化智能化绿色化；在“软联通”上，推进数据联通共享，健全协同衔接的标准体系，丰富多式联运服务产品，共同推进“一单制”走向规模化。

2025年底，国铁集团已与11家航运企业签订“一单制”合作协议，客户通过95306平台即可一站式完成水运订舱与铁路订车。厦门港海铁联运“一单制”业务超3.4万标箱、同比增长超40%。前沿企业的实践已获得了丰厚效益，随着政策加力，多式联运也将从“风景”转变为常态。

与此同时，粮食、矿产、先进制造等重点货类在本次行动中得到了优先支持，更使货运枢纽的战略价值从“服务产业”向“保障安全”纵深延伸。数据印证了这一趋势：2025年，全国铁路发送粮食0.64亿吨，同比增长13%，“公转铁”进程稳步加快；预测2025年全年国家铁路煤炭发送量预计在20亿吨左右，接近全国煤炭产量的一半，持续发挥能源保供“压舱石”作用。可以预见，随着政策资源持续向重点货类枢纽倾斜，国家战略物资的跨区域调配能力将系统提升，产业链供应链的韧性与安全水平也将获得更强支撑。

本轮政策在申报模式上的变化尤为值得关注，从“鼓励联合申报”升级为“重点鼓励城市群联合申报”，跨省联合城市群还可获得更高奖补上限。

其中，济南与临沂的联合实践最具代表性。自2022年两市成功联合入选补链强链以来，双方以“双城协同、优势互补”为核心思路，累计完成有效投资245亿元，建成综合货运枢纽298万平方米，配套建设集疏运铁路49公里、公路超100公里，充分释放出“1+1>2”的协同效应。这一趋势的深远意义在于：未来物流行业的竞争，将不再是单点枢纽的对决，而是城市群货运体系之间的竞逐。