民航局原副局长董志毅：高质量建设“空中丝路”仍面临航线网络覆盖不足等问题

9月5日，中国国际服务贸易交易会第五届“空中丝绸之路”国际合作峰会（ASRIF）在北京国家会议中心举行。峰会以“高质量建设空中丝绸之路、高能级服务中国式现代化”为主题，围绕民航业复苏、区域开放合作、智慧民航建设、绿色低碳发展等进行议题设计。

记者在现场注意到，中国民用航空局原副局长董志毅在发表主旨演讲时提及，民航在助力“空中丝绸之路”建设中，仍存在部分地区基础设施建设滞后、航线网络覆盖不足、对外开放程度较低等问题。

在董志毅看来，航线网络的互联互通是即时的，产业贸易的共商合作才是长效的。未来应支持民航企业走向国际市场，积极参与机场、空管机务维修等项目建设；鼓励企业深耕共建国家市场；提高航权、时刻、空域等资源配置效率；鼓励中外航空公司增加国际航班，引导航权、时刻、空域等资源向国际航空枢纽和关键通道集聚。

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目前国际和地区航线旅客量尚未恢复到2019年的30%

回顾建设“空中丝绸之路”期间民航业的突破与发展，董志毅介绍，自2017年以来，中国民航业已实现了“硬联通”“软联通”及“心联通”三大联通，新增颁证运输机场30个，全国运输机场已达255个，机场总容量超过15亿人次；与103个共建国家签署双边航空运输协定，今年上半年与47个共建国家通航，往返共建国家航班总量约占中国国际航班总量的76%；面向共建国家举办各类航空专业培训近30个。

目前，建设“空中丝绸之路”的国内外环境如何？董志毅分析道，国际形势方面，逆全球化和世纪疫情相互叠加，导致国际贸易和投资萎缩。同时，全球经济、科技、文化、安全、政治格局等正面临深刻调整；加上随着碳达峰、碳中和战略加快实施，国际民航竞争格局正加快演化，使得我国民航高质量发展外部环境复杂多变。

从国内环境看，一方面，民航运输生产快速恢复，2023上半年总周转量达531.3亿吨公里、旅客运输量2.84亿人次、货邮运输量327.6万吨，三大指标分别达到2019年同期的84.6%、88.2%和93.1%。但另一方面，目前国际和地区航线旅客量尚未恢复到2019年的30%，面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱等因素叠加影响。

在此背景下，董志毅直言，民航助力“空中丝绸之路”建设仍有诸多问题待解。具体来看，由于经济社会发展水平的差异，当前一些国家和地区的基础设施建设水平相对滞后，无法满足航空运输发展需求。此外，航线网络覆盖不足的问题也仍困扰着不少地区，尤其是偏远及经济发展较弱的国家和地区，缺乏直达航班和可靠的运输服务。

从产业贸易合作的角度看，如何更好地发挥政府、市场和社会的积极性是关键。董志毅认为，除了聚焦国家重大工程，在项目、技术、装备、产业、贸易等领域，对内加强面向共建国家的引资引智，对外引导民航技术装备服务管理、品牌标准走出去也至关重要。

谈及安全管理方面存在的问题，董志毅透露，由于一些国家和地区对外开放程度较低，运输的相关策略比较谨慎，配套设备设施建设开始得较为缓慢，相关领域专家也相对缺乏。

加大基础设施建设，打造基础牢固的现代“空中丝路”

面对上述问题，民航业该如何闯关，打造基础牢固的现代“空中丝路”？

董志毅提出，在基础设施建设领域可从优化互联互通布局、扩大民航对外开放、加强交通基础设施统筹等环节入手，持续增强国内枢纽机场集疏、转运及辐射带动能力。同时加强顶层设计，将民航基础设施建设项目合作纳入与相关共建国家的合作文件，引导民航运输技术装备、服务管理、品牌标准走出去；鼓励企业深耕共建国家市场；提高航权、时刻、空域等资源配置效率。

解决了基础设施问题，供给又该如何提高？从织密航线网络的角度出发，董志毅提出进一步推动与共建国家之间的国际航空运输市场开放，鼓励中外航空公司增加国际航班，引导航权、时刻、空域等资源向国际航空枢纽和关键通道集聚。此外，董志毅还认为，可以六大国际经济合作走廊沿线共建国家为重点，着力提升直航比例和航线覆盖率、辐射力，积极推动开辟面向非洲、拉丁美洲、南太平洋等地区共建国家的航线；鼓励航空运输企业加大面向共建国家的航线运力投放，通过代码共享、投资并购等方式拓展国际市场。

在董志毅看来，航线网络的互联互通是即时的，产业贸易的共商合作才是长效的。未来应支持民航企业走向国际市场，积极参与机场、空管机务维修等项目建设，参与重点共建国家机场、航空产业园区的经营管理；加强民航技术领域合作、加强与共建国家在高新技术领域的合作，探索开展民航技术双向转移机制建设。