积极对接粤港澳大湾区，切实打通城市配送“最后一公里”

物流业，是支撑国民经济发展的基础性、战略性、先导性产业。物流的高质量发展，是经济高质量发展的重要组成部分，也是推动经济社会高质量发展，特别是推进湘南承接产业转移示范区建设，对接粤港澳大湾区产业融合发展不可或缺的重要力量。2019年2月26日，国家发展和改革委、中央网信办、工业和信息化部、公安部、财政部、自然资源部等24个部门联合印发《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》，出台了25条政策措施。目的就是巩固物流降本增效成果，增强物流企业活力，提升行业效率效益水平，畅通物流全链条运行，进而促进形成强大国内市场，构建现代化经济体系，实现国民经济的高质量发展。新时代、新气象、新作为，中国物流，迎来了又一个大发展的春天！

2018年底，郴州成功入选为全国47座生产服务型国家物流枢纽承载城市之一，标志着我市顺利进入了全国物流枢纽建设“一张网”，并直接上升到了国家物流发展战略的高度。全国一盘棋，这对郴州物流产业发展来说是一个重大政策利好，对全市经济社会高质量发展也是一次千载难逢的历史机遇。而城市配送，就是物流供应链中的“最后一公里”环节，在整个供应链条中一直起到极为重要的作用。郴州，历来被誉为粤港澳的后花园，自然资源非常丰富，地理位置极其优越，发展现代物流得天独厚。为全面掌握城市配送存在的问题及产生的原因，切实构建郴州现代物流体系，积极推进湘南承接产业转移示范区建设，进一步对接粤港澳大湾区产业融合发展，我们组织调研组深入各县市区、城乡各配送站点、各物流企业开展专题调研，在广泛征求相关企业、专家和学者意见的基础上，认真研究分析，现总结如下:

    一、当前郴州物流业的发展现状

近几年，在市委、市政府的高度重视和有关部门大力支持下，郴州物流业始终坚持高质量发展、创新发展理念，认真组织实施《物流业发展中长期规划》，全面贯彻稳中求进的工作总基调，物流业总体运行保持了稳中有进的基本态势。

（一）物流业发展趋势向好

一是基础设施建设不断完善，物流体系基本形成。近年来，全市交通建设效果显著，为做大做强物流业奠定了基础。截至2019年底，全市公路总里程达两万余公里，其中等级公路18000多公里，高速公路555公里。全市境内铁路营业里程达300多公里。随着我市物流基础设施建设加速，物流园区不断壮大，逐步形成了以湘南国际物流园为核心，铁海联运、公路口岸、跨境电商、零担、快递、综合性配送中心等专业物流平台建设为重点，城区商贸物流中心为补充的物流基础设施建设格局。随着基础设施的不断完善，郴州已基本建成以公路运输为龙头、铁路运输为骨干、各大型场站为枢纽的物流综合运输体系。

二是物流社会需求稳步增长，园区、企业不断壮大。根据《2019年郴州市物流业发展情况通报》，全市社会物流总额达到8282.4亿元，同比增长5.9%，全市交通运输、仓储和邮政业总收入329.2亿元，同比增长7.3%，物流质量、效率有所提高。全市社会物流总费用383.2亿元，占GDP的比重为15.9%，同比降低1.9个百分点。物流业总体运行保持了稳中有进，降本增效的基本态势。截止2019年12月，全市注册物流企业及个体户共计 9132家，其中规模物流企业1284家，全市目前有30家物流企业通过国家A级物流企业评估授牌，其中5A级3家，4A级10家，3A级16家，2A级1家；另还有质押监管企业3家，星级冷链服务企业3家。湘南国际物流园发展向好，2015年6月被省人民政府认定为“湖南省示范物流园区”后，园区管理服务能力不断提升，基础设施建设不断完善，信息化、标准化建设步伐加快，集聚作用不断发挥，2017年已经成功晋级为“国家级示范物流园区”。

三是物流发展环境进一步优化。首先是随着物流社会需求的增加，市委、市人大、市政府、市政协越来越重视物流发展政策的研究、制定和改善，出台了《郴州市人民政府关于加快推进现代物流业发展的若干意见》、《郴州市物流产业发展中长期规划》、《郴州市现代物流业发展三年行动计划》等正式文件，并积极推动中央、省市各项物流政策的落实，完善了郴州物流业发展的政策环境。其二是市政府有关部门协调配合支持。物流业的发展始终离不开党委、政府的大力支持，牵头部门市发改委、市工信局联合市直各部门、各县市区强力推动，着力加快物流业转型升级步伐，促进物流业快速发展。市发改委在政策、规划、重点项目推进和物流统计、协会工作等多方面给予大力支持。第三是各项优惠政策落实到位。特别是在贯彻落实政府对获评国家A级物流企业奖励政策，每年都列入了财政预算，确保奖励金的经费落实到位。

（二）物流业成本高，效率低

郴州物流业总体上成本偏高、效率较低，不能很好地满足当前经济发展和供给侧改革的要求。主要表现在：

一是物流成本高于平均水平。根据《2019年郴州市物流业发展情况通报》，社会物流总费用占GDP的比重为15.9%，高于14.7%的全国水平，也高于15.1%的全省水平。

二是运输成本高于其他市州。根据《2019年郴州市物流业的发展情况通报》，我市社会物流总费用中的运输费用占比56.1%，高于52.7%的全国水平，也高于全省和广东、江西等邻近地区。

三是物流企业盈利水平偏低。得益于我市经济的高速增长，物流行业总收入和企业营业额都取得明显增长，2019年全市70%的物流企业实现了营业收入增长，但企业盈利水平不高，据统计，行业平均利润率仅在2.6%左右。

    二、郴州城市配送存在的主要问题

随着经济的发展和基础设施的完善，城市配送需求旺盛，城市配送的规模、增长速度都达到了新的水平。但是，郴州城市配送尚处于初级阶段，仍面临着一些亟待解决的问题。

（一）城区配送设施不足

我国物流发展起步较晚，相关研究不足，城市配送规划尚处于空白阶段。郴州市城市规划中，国土、商贸、规划部门在规划道路、商业网点的过程中，没有考虑配送需求，没有考虑到单独货运交通运输系统因素。城市规划欠缺导致配送相关设施建设不足，缺乏预留配送站点和通行通道，导致配送“进城难、停靠难、装卸难、仓储难、车辆选型难”等一系列问题，既造成了交通拥堵，又制约了配送业务开展。如大型超市、商场、商业街在设计时，对物流路线、停车、装卸等考虑不周全，零担配送车辆只能违规停靠和装卸，或停靠在小巷子中，再由人工逐件搬运至门店；快递对社区居民的派件也常常因为客户未下班而需要多次派送，而智能快递箱的成本较高且操作不便，难以推广。设施不足导致的诸多不便，既拔高了配送成本，也降低了配送效率。

（二）城市配送规章制度不健全

城市配送主管部门多，缺少统一的规章制度。城市配送管理涉及交警、运管、城管和规划等多部门，其服务涉及众多的工商企业客户，导致城市配送管理涉及范围广，协调管理难度大。其中交警管理的重点是车辆通行和停车管理，运管负责配送企业、配送市场的管理。而在一个完整的城市配送活动中，往往受到不同部门的监督和管理，过多的部门介入，造成职能交叉，无法制定统一的规章制度，从而难以解决市场监管问题。调查显示，城市配送违章装载行为普遍，非法从事机动车辆货运业务的现象屡禁不止，未取得资格的单位和个人非法从事机动车货物运输的现象也较为普遍。

（三）交通管制和罚款较多

郴州实施“货车限行”政策，包括分期限行、限制货车进城、限制摩托车和大型电动车、限制客运车载货等。尽管有发放货车进城许可证，但是规定的路段少，只有南岭大道、郴州大道等外围道路，且进城许可时间较短。而城区卖场、工地和社区居民等配送客户一般只接受白天配送，导致配送企业只能违规送货。如零担配送中，配送企业多用小型客运车改装作为配送车辆，这既不符合法律规定，也不经济，还需要不断缴纳罚款。按照一辆载货量为2吨的配送货车计算，采用面包车至少需要3台才能完成，轻载进城、空载出城，既增加了物流成本，也降低了配送效率。而快递配送又没有规定具体的配送车型，只能依靠改装的小型客运车和超标准的电动车派件，造成了安全隐患。对于工地的建材配送，如混泥土配送到城区工地，所领取的许可证无法保证城区路段，只能通过缴纳罚款的形式来完成配送。

（四）税费负担较重

物流业税收体系不规范，存在重复征税现象。配送企业既要缴纳收益环节涉及的所得税，也要缴纳仓储等设施持有和使用环节涉及的众多相关税种。一方面，物流企业平均税收负担呈逐年上升趋势，且税收机关是按照营业额征税，而配送企业普遍盈利水平较低，依然要缴纳较高的税费。另一方面，配送需要大面积的仓储、分拣场地，而我市物流用地参照工业用地标准，导致税费较高。以一家自营配送中心的配送企业为例，企业仓储等场地在购买土地支出之外，每年需要缴纳10元/㎡的土地税，缴纳租金收入12%的房产税，按营业额缴纳5.6%的营业税；在城区配送中，由于交通管制苛刻，还需要不断的缴纳罚款；此外，还有人防、消防、环保、卫生等部门30余项收费；配送需要的众多车辆，每年需要缴纳各类强制性保险，以及办理各种年检、证件等多种费用。

（五）城市配送信息化、标准化水平低

配送信息系统对提高城市配送的效率起着重要作用，但郴州市尚未建成物流公共信息平台。配送企业对应用信息化完成配送活动的水平也处于初级阶段，还没有能够综合应用GPS、GIS和GSM等现代信息手段来完成配送活动的企业，大多数配送企业仅限于电话联系调度，车辆开出后无法跟踪监控。同时，城市配送标准化水平不高，城市配送车辆的类型、托盘、计量工具等尚未完全标准化，城市配送的行业规范、技术规范、服务行为等都没有形成统一标准。

    三、郴州城市配送发展的几点建议

应发挥政府的引导作用，从完善城市配送规划、培育城市配送主体着手，促进城市配送规范化、社会化和信息化发展，切实打通城市配送的“最后一公里”。

（一）加强城区配送基础设施规划和建设

将城市配送纳入郴州城市规划，结合郴州市工商业的分布情况，加强对城区配送基础设施规划和建设。具体措施包括：将城市配送作为城市公共交通的一部分，纳入到交通运输基础设施规划、建设和运营管理；在城市道路规划中着手建立单独的货运交通系统，设立城市货运绿色通道；统一规划城区公共配送节点，首先在大型超市、商场和商贸中心，社区设立专门的配送点，便于配送车辆停靠、装卸；针对快递配送，通过整合社区物业资源，如要求物业必须设立快件代收点，从而提高快递配送的效率，也方便居民快件的收发。

（二）规范城市配送制度

建立公共配送管理体系，规范城市配送相关制度。结合郴州城市配送发展的实际情况，借鉴发达国家和地区城市配送的经验，制定我市配送的相关规范和制度，统一城市配送管理和执法。“最后一公里”应该以运管为主导，通过加强与相关部门协作，建立城市配送统一管理机构：通过与交警系统协作，争取更多的通行证管理建议权、停车管理权；加强与规划、国土部门协作，争取更多的市政规划权、停车规划权；加强与工商、税务等部门协作，争取更多的配送企业优惠政策。

（三）建立城市物流绿色通道

以建立城市物流绿色通道打通城市配送“最后一公里”，已成为各地区解决城市物流问题的共识。如辽宁省人民政府《关于印发促进城市配送发展的实施意见》（辽政发〔2016〕17号），宁波市镇海区《关于加快推进城市物流产业发展的实施意见》（镇政办发〔2014〕131号），明确建立城市物流绿色通道，并取得了明显效果。郴州应根据《国务院关于印发物流业发展中长期规划（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕42号）中关于“加强城市配送体系建设，提高城市配送发展质量和水平”的精神，落实国家城市配送车辆运行管理相关政策，尽快制定《郴州市城市物流绿色通道建设实施意见》。建议由市发改委牵头，联合自然资源局、工信局、住建局、交通局、商务局、邮政局等部门，在城市周边、商贸业集聚区、批发市场、居民集中区附近，培育发展一批城市配送中心，合理规划配送车辆通行区域和时段，合理确定配送车辆停靠卸货区域，完善配送车辆通行、停靠有关的交通标志、标线，建立完整的城市物流绿色通道交通网络，允许符合技术标准要求的货车、电动三轮车等运输工具合法合规地实施终端配送作业。严格执行国家、省有关鲜活农产品运输“绿色通道”政策，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收通行费。公安、交通管理部门对符合国家规定企业的配送车辆，根据城区道路交通条件提供通行和停靠便利。

（四）大力发展“城市货的”

发展“城市货的”，规范快递配送车辆，取消通行证，还原物流行业的市场性，尽量减少因为车辆问题而带来的罚款，减轻企业罚款负担。单纯的限行措施难以从根本上解决城市配送需求与城市交通容量的现实矛盾和问题，应当以市场为导向，以服务为根基，建立“城市货运的士”和“城市货运联盟”，以点带面整合城市配送资源，一方面通过“城市货运联盟”集中配送资源，降低运营成本；另一方面通过“城市货的”规范城市配送，提高其效率。

对于快递配送车辆，可借鉴发达地区城市的做法，确定具体的配送车型，如统一规范的小型客运车和电动三轮车相结合，并确定城区快递配送车辆和电动三轮车的数量，发放牌照和许可证。既可以提高快递企业的配送效率，也能消除电动车和改装客运车带来的安全隐患，且便于统一管理。

（五）降低配送企业税负，发展城市配送联盟

一是推进税制改革，减轻配送企业税负。统一物流业各环节增值税税率，降低仓储、配送、土地等配送相关税率，将物流业11%的增值税税率降低一半。取消交通运输业营业税，纠正物流分包业务中存在的重复计税问题。针对配送企业用地较多的实情，落实土地使用税减半征收政策，建议给与物流企业优惠税率，将物流企业土地使用税减半等。

二是从市场着手，鼓励中小配送企业和个人城市配送联盟。由于城市配送需求的分散，小微型配送企业和个体户成为配送市场的必要补充，应该加强引导和规范。建议由政府牵头，通过政策引导、资金引导，以大型配送企业为龙头、以“城市货的”建立的城市配送系统为平台，成立城市配送联盟，开展共同配送。尤其是在“最后一公里”的终端，如零售商铺、小区居民配送等，通过共同配送整合不同配送企业的客户，统一送货。将小区、商场和街道物业纳入“城市配送联盟”，将高度分散的零售商、小区居民等客户整合到物业的转发中心，提高“最后一公里”终端配送服务效率，降低终端成本。政府应该明确合作各方纠纷处理的规章和方法，解除配送联盟客户的后顾之忧。

（六）建立公共信息平台，提升城市配送信息化水平

一是建立公共物流信息平台。充分利用互联网技术，在政府指导下，按照“政府主导、企业建设运营”的原则，通过招投标方式建设集信息、管理、技术和交易等服务于一体的物流公共信息平台，在该平台上建立城市综合配送信息平台和全市配送运行监管中心。通过城市配送信息平台，收集配送资源信息、配送需求信息和相关咨询信息，整合各类资源，促进供需高效匹配。

二是引导城市配送企业使用信息化技术。在内部使用射频技术、条码技术、仓储管理系统、自动化分拣系统进行内部管理作业。在外部配送路线调度上，采取动态的调度策略，综合运用GPS、GIS和GSM等信息技术进行线路优化。

综上所述，在政府引导下完善配送设施规划与建设，逐步建立货畅其流的城市配送体系，是郴州城市配送的总体框架结构；规范城市配送制度，降低配送企业税费负担，建设城市配送公共信息平台，是郴州开展城市配送的有力保障；建立城市物流绿色通道，发展“城市货的”、规范快递配送车辆，发展“城市配送联盟”，鼓励共同配送、第三方配送整合资源，是郴州城市配送优化的具体手段。总之，在城市配送总体框架下，以制度和政策为保障，通过具体的实施手段，切实解决我市城市配送的“最后一公里”问题，从而不断改善郴州城市环境，全面提升城市经济发展水平。( 中国物联规划智库专家、中国物流学会特聘研究员、湖南智库副秘书长 肖靖 )