编者按

全球稀土博弈背景下，中国作为稀土技术与加工大国，在维护自身安全、履行国际义务与保障全球供应链稳定之间寻求平衡。日前，商务部连发数条公告升级稀土出口管制措施。稀土管制新政的落地实施，通过限制低端原材料出口，产业链各环节企业将迎来差异化发展机遇，倒逼中国企业向深加工领域转型，有利于提升中国在全球价值链中的位置。从“资源供给者”到“秩序治理者”，这场管制升级不仅是对战略资源的保护，更是对全球产业链安全逻辑的重塑。

汽车制造商担忧中国稀土管制期限 竞相寻求应对之策

随着中国稀土出口管制期限日益临近，全球汽车制造商正在全球范围内紧急寻找关键稀土资源。企业高管担忧，管制措施可能导致零部件短缺，甚至引发工厂停产。

尽管此前美中达成的一项协议暂时缓解了供应链威胁，但今年早些时候类似的管制措施已耗尽了库存，且中国政府还收紧了出口许可证的发放条件。

此后，中国大幅扩大了出口管制范围，导致全球企业面临稀土供应短缺。“目前局势非常紧张。”德国金属粉末供应商NMD的首席执行官纳丁·拉杰纳（Na-dine　Rajner）表示，并补充称，客户希望从中国以外的任何地方采购稀土。

稀土可从废旧汽车中回收，但该行业目前仍处于起步阶段。由雷诺集团（RNO.PA）支持的企业Neutral，目前在法国每年从40　万辆汽车中回收稀土，并与欧洲15　个汽车品牌签订了合作协议。

但Neutral首席执行官让-　菲利普·巴霍德（Jean-Philippe　Bahuaud）表示：“目前的挑战在于扩大这类回收业务的规模。”

“库存已基本耗尽”

即便中国供应商能在11月8日出口管制生效前完成新订单交付，货物经海运抵达欧洲也需要45天。而稀土供应瓶颈的威胁，只是汽车行业面临的诸多难题之一。

汽车制造商还面临美国关税带来的挑战，预计将在第三季度财报中详细披露相关成本影响。

然而，中国通过掌控稀土对汽车行业形成的主导地位，仍是最棘手的问题之一。

博世集团（BOSCHLTD.NS）法国、比荷卢（比利时、荷兰、卢森堡）及欧洲西部和南部地区总裁布鲁诺·加埃里（Bruno　Gahery）表示，预计汽车行业会在管制期限前“囤积稀土”。

但为现代汽车供应磁体的某供应商高管透露，尽管该公司在今年早些时候储备了库存，“但大部分已基本耗尽”，目前供应十分紧张。

三位行业消息人士向路透社透露，10月9日中国宣布新的出口管制措施后，部分中国稀土出口商立即收到了海外客户的大量订单。

无稀土电机研发

汽车制造商正采取措施减少对稀土的依赖。

通用汽车（GM）等车企，以及采埃孚（ZF）、博格华纳（Borg-Warner）等主要零部件供应商，正研发低稀土含量或无稀土的电动汽车电机；宝马（BMW）和雷诺（Renault）已推出无稀土电机。

但行业专家表示，这些电机大多需数年时间才能落地；在中国以外地区开发新稀土矿山和加工厂的努力同样耗时长久，且中国可通过维持低价策略来削弱这些项目的竞争力。

“中国企业总能以更低价格抢占市场。”供应链专业机构SC　In-sights　的联合创始人安迪·莱兰（Andy　Leyland）在谈及无稀土电机研发时表示，面对价格更低的含稀土磁体电机，汽车制造商可能难以证明采购更昂贵的无稀土部件的合理性。因此，这是一项风险极高的投资。

与此同时，预计中国将继续通过稀土供应施加其行业影响力。

“出口管制不会就此结束。”稀土贸易商Tradium的高级经理扬·吉斯（Jan　Giese）说。

来源：环球市场播报

欧盟邀中方赴欧谈稀土

根据商务部网站消息，10月21日，商务部部长王文涛应约与欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇举行视频会谈，双方就出口管制、欧盟对华电动汽车反补贴案等中欧经贸重点议题深入交换意见。双方同意按照第二十五次中欧领导人会晤共识，尽快在布鲁塞尔召开“升级版”中欧出口管制对话机制会议，欧方还邀请中方经贸高层本周赴欧会面。

王文涛表示，关于稀土出口管制问题，中方近期措施是依法依规完善中国出口管制体系的正常做法，体现了中国维护世界和平稳定的大国担当。中方致力于维护全球产供链安全稳定，一直为欧盟企业提供审批便利。

谢夫乔维奇表示，欧方愿与中方共同落实欧中领导人系列经贸共识，妥处经贸摩擦。欧方理解中方出于国家安全和国际共同安全考虑，出台稀土相关出口管制措施。措施实施过程中，希望中方可加快审批欧企申请。

10月21日，围绕安世半导体等问题，王文涛还应约与荷兰经济大臣卡雷曼斯通话。王文涛表示，中方敦促荷方从维护全球产供链安全稳定的大局出发，秉持契约精神和市场化、法治化原则，尽快妥善解决问题，保护中国投资者合法权益，营造公平、透明、可预期的营商环境。卡雷曼斯表示，荷方高度重视荷中经贸关系，愿与中方密切沟通，为安世半导体问题寻找建设性的解决方案。

欧洲新闻电视台报道称，欧盟是中美贸易争端的连带“受害者”。随着中美经贸紧张关系再度升级，中国于10月9日发布新的稀土出口管制措施，要求相关稀土产品、技术及生产设备等出口时必须获得中方许可，并说明最终用途。“这令人无法接受。”谢夫乔维奇表示，中方严格的审批流程“阻碍了欧洲企业经济运营”。

记者注意到，中国发布相关出口管制措施时，曾多次阐明此举为“维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务”，并已提前向美国、欧盟、日本等主要贸易伙伴进行了通报。

北京语言大学国别和区域研究院副研究员董一凡表示，中欧经贸关系的本质是互利共赢，欧方应该建立正确认知，在处理对华经贸关系上坚持独立自主，不依附并受制于第三方。克制使用限制性贸易工具，坚持市场原则，为中国企业赴欧投资兴业提供良好营商环境。尊重彼此关切，通过对话磋商，才是欧盟寻求与中方达成一致的正确途径。

然而在欧盟内部，关于对华贸易政策的辩论正在升温。就在谢夫乔维奇呼吁不要与中国就稀土问题升级争端的同时，德国、法国和波兰支持在即将召开的欧盟领导人峰会上讨论应对中国对欧贸易措施。据彭博社报道，多名欧方消息人士称，围绕中国管制稀土出口一事，法国希望欧盟考虑所有可能的对华报复选项，德国也持类似强硬立场，并愿讨论动用“反胁迫机制”作为回应。该机制于2023年年底生效，允许欧盟限制贸易、削减知识产权或限制外资投资，被视为欧盟对外经贸博弈中的“核选项”。不过，有德国官员警告，若真的激活该机制，德国将面临经济反噬。

来源：环球日报

作者：倪浩

中国正成为全球稀土秩序的“管理者”

10月9日，中国商务部连发数条公告升级稀土出口管制措施。稀土相关物项具有军民两用属性，对其实施出口管制是国际通行做法。中国加强稀土相关出口管制，有助于更好维护国家安全和利益，更好履行防扩散等国际义务，同时保障全球稀土产业链供应链安全稳定。

中国升级稀土出口管制措施，既是应对境外组织非法转移、再出口至敏感领域的必要之举，也是对美国持续加码对华打压的反制之策。

从长期来看，此次升级出口管制措施将重塑国际稀土贸易秩序，并推动全球稀土产业的可持续发展。

第一，有助于引导中国稀土产业回归理性发展轨道。升级出口管制措施，旨在通过建立更加透明且可预期的管理框架，规范稀土资源开发，从而帮助企业建立合规经营意识，减少无序竞争和低价倾销，使企业将重心从“抢配额、拼低价”转向“重研发、提质量”，推动市场形成更加公平、稳定、健康的竞争生态。

第二，有助于让稀土市场更透明。通过实施出口管制，中国将稀土出口纳入法治化轨道，本质上是对全球稀土流通体系的一次“治理升级”。这类措施并非“限制供给”，而是防止稀土被滥用或非法转移，更有助于国际市场在透明条件下运行。长期看，这将迫使全球稀土企业强化供应链合规审查、建立原产地追踪体系，完善国际稀土贸易规则。

第三，有助于维护国际局势的安全和稳定。中国的管制措施强化了稀土流向监控、用途审查与责任追溯，使稀土产业链从“无序流动”转向“有序监管”。这有助于稳定稀土的全球供给、避免其被军事化利用，符合国际社会共同利益。而对于合规企业，中国则设置了许可便利和人道主义豁免，以保证政策的平衡性与可预期性。

升级稀土出口管制将为全球建立“负责任的稀土供应链”样本。这一政策表明，中国作为负责任大国，正在从“稀土供应者”向“稀土秩序治理者”转变。从长远看，这将引导各国在稀土资源开发、加工、循环利用领域形成新的合作格局，把稀土产业从资源竞争的旧时代引向合规治理的新阶段。

来源：中国网

作者：汪子洋

中国社会科学院财经战略研究院助理研究员 王文凯：

稀土出口新规涉及的相关物项具有高价值密度、低替代弹性和强网络外部性特征，是新能源、人工智能、量子通信等新兴技术产业的关键材料。通过管制这些关键要素，既是对个别国家滥用出口管制措施的对等回应，也是中国在国际经济治理中寻求更大话语权的必然诉求。

中国国际经济关系学会常务理事 姜跃春：

在措施公布前，中方已通过双边出口管制对话机制向各有关国家和地区作了通报，且始终对民用合规申请保持开放态度，充分彰显了透明度。中国实施出口管制的初衷在于“以管促安”，其目的是维护全球产业链供应链的稳定，而非谋取地缘政治优势。

中国人民大学重阳金融研究院副院长、研究员 蔡彤娟：

通过限制低端原材料出口，也将倒逼中国国内企业向深加工领域转型，长期来看，有利于提升中国在全球价值链中的位置。尽管存在地缘与政策摩擦，企业层面更注重市场机会、成本与供应链效率。外企与华互动，商业性因素仍占主导。中国是全球供给链的核心，对原材料、制造和消费的需求会产生乘数外溢效应——既拉动邻近国家零部件和原料出口，又通过投资、基建和技术外溢支持区域产业链升级。