《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》发布

9月24日，交通运输部、国家铁路局、中国国家铁路集团有限公司发布了《“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展行动计划（2025—2027年）》（以下简称：《行动计划》）。

（图源：新华网）

此次《行动计划》发布旨在深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，优化调整运输结构，进一步发挥综合运输优势，促进有效降低全社会物流成本。

《行动计划》指出，要以基础设施一体互通、联运组织一体协同、标准规则一体衔接、联运数据一体共享、市场培育一体联动为重点，“一港一策”推进集装箱铁水联运深度融合发展，到2027年集装箱铁水联运量年均增长15%左右。

推进基础设施一体互通，加快提升硬联通水平

《行动计划》指出，要加快集疏港铁路建设、推进铁路和港口堆场共享、畅通港口后方铁路通道、推动内陆场站体系建设。

自2023年交通运输部联合国家铁路局、国铁集团相关部门在国务院物流保通保畅工作领导小组办公室下成立协同推进铁水联运发展工作专班以来，推动了全国20个省份相继建立了协同推进铁水联运发展工作机制，设施联通水平进一步提升。但港口基础设施衔接不畅、港口铁路集疏港能力有待提升等问题还需要进一步解决。

以河北唐山矿石运输为例，中国农工民主党河北省委员会在今年两会提案中写到，“河北矿石疏运节点曹妃甸南站，其日通过能力最大为24列，一旦唐山港矿石码头所有在建项目竣工投产，曹妃甸南站每日疏运需求将激增至36列，远超其承载上限。”

加强港口与铁路的规划和建设衔接、重点实施主要港口重要港区集疏运铁路及“最后一公里”畅通工程、加强港口后方铁路通道与场站能力建设至关重要。

在此次方案中，重点提到了支持铁路专用线进港区，推动铁路装卸区与港口堆场设施互通共享、一体化运营、自动化改造，协调推进瓶颈路段新线建设或扩能改造，支持纳入国家相关铁路规划并按程序组织实施，构建“内陆场站+铁路班列+港口+航线”陆海联动发展模式。

其中，天津南港港铁物流专用线二期工程，河北黄骅港综合物流园区铁路专用线、唐山曹妃甸区港前物流有限公司铁路专用线等；宁波舟山港穿山港站、广州港南沙港南站、武汉港阳逻港区香炉山站（铁水联运二期）等；青岛港董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造、北仑铁路支线复线（含穿山港站扩能）、沪通铁路二期、沪乍杭铁路（含浦东铁路增二线）等；外高桥铁路集装箱办理站、南京公铁水联运中心、常州多式联运基地等一些项目被重点提及。

推进联运组织一体协同，加快提升全链条效能

《行动方案》提到，要推进联运集约化运营，提升联运产品质量效率，支持“公转铁”“散改集”运输，优化国际集装箱铁水联运衔接。

铁水联运连接生产和消费两端，具有铁路定点、定线、定量以及水运运量大、价格低、能耗低的组合优势，是降低全链条运行成本的重要方式。

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当前，我国铁水联运还处在“硬联通”有断点、“软联通”有堵点的行业发展爬坡过坎关键时期。相比公路运输，集装箱铁水联运平均可减少800元每标箱、大宗散货铁水联运平均可减少30元每吨成本费用。因此，推动“一港一策”制定铁水联运集疏港方案落地十分重要。

以武汉为例，作为中部地区中心城市、长江经济带核心城市、“一带一路”重要节点城市，拥有厚植铁水联运的肥沃土壤。“一带一路”与长江经济带，在武汉阳逻港交汇，依托“黄金水道”及与京广、沪汉蓉等国家铁路大动脉，武汉港现已开辟了铁水联运线路50多条。

《行动方案》重点提出了推进营口港、锦州港、唐山港、青岛港、日照港、连云港港、宁波舟山港、广州港、北部湾港等港口企业与铁路合作；大连港、天津港、青岛港、日照港、连云港港、苏州港、厦门港、广州港、北部湾港、武汉港、南京港等港口要推进海运航线与中欧班列、中老班列、西部陆海新通道等融合发展；在环渤海、长三角、珠三角等重点沿海区域和长江干线集装箱港口，培育长途重点货类精品班列、短途多式联运班列等铁水联运产品，到2027年，实现集装箱铁水联运快线网络覆盖全国主要联运港口。

推进标准规则一体衔接，加快软联通协同融合

《行动方案》提出，要完善铁水联运标准体系，落实《铁水联运标准化行动方案（2023—2025年）》《交通运输标准提升行动方案（2024—2027年）》，推动出台《集装箱铁水联运装载和安全检查技术规范》《铁路专用线与港口衔接工程建设与运营技术规范》等联运相关标准。

推进港口铁路协同发展。支持长江经济带多式联运发展，鼓励西部陆海新通道深化港口铁路合资合作，创新“承包线路”“合作经营”等联运运营机制，在设施联通、模式创新、数据共享、智能管控、规则衔接等方面，加快形成一批可复制推广成果。

在促进交通物流降本提质增效方面，铁水联运是重要领域。此前，交通运输部会同有关部门印发《交通物流降本提质增效行动计划》及水运领域实施方案等政策方案文件，明确到2027年，港口集装箱铁水联运量年均增长15%左右、集疏运体系更加完善、运输服务更加高效等。

推进联运数据一体共享，加快培育发展新动能

《行动方案》表示，要加快铁水联运信息互联互通、大力发展铁水联运“一单制”、推动实现铁水联运“一箱制”。

其中指出，到2027年，实现重要铁水联运港口企业相关系统联通铁路信息。推动大连港、天津港、青岛港、上海港、宁波舟山港、连云港港、厦门港、广州港、深圳港、北部湾港、南京港等港口积极协调铁路、航运等企业，拓展海运提单“一单制”应用；推进铁路企业与内贸航运企业深化合作，优化内贸集装箱铁水联运单证及作业流程，逐步拓展内贸集装箱铁水联运运单“一单制”。

推进日照港、上海港、宁波舟山港、深圳港、北部湾港、重庆港、苏州港等港口“新三样”货物“一箱到底”；推进江门北、成都城厢、南京尧化门、徐州铜山、太原中鼎等铁路物流基地设立海运箱还箱点。稳步推进铁路35吨宽体箱内贸铁水联运发展。

自今年2月国铁集团与4家航运企业签订多式联运“一单制”合作协议以来，铁路95306平台上的铁水联运“一单制”产品正式上线，通过数字化整合货运资源、优化运转效率，提高铁路货运“前后一公里”接取送达业务质量。

截至目前，该平台已上线78条多式联运“一单制”产品线路。据了解，今年1至8月，国家铁路累计发送铁水联运集装箱货物1148万标箱，同比增长17.5%；累计发送货物26.83亿吨，日均装车18.4万车，分别同比增长3.5%、4.3%。

特别是铁路物流金融服务的持续升级，已累计为客户提供授信总额230亿元，有效的缓解了企业物流资金压力。

推进市场培育一体联动，加快构建统一大市场

《行动方案》强调，要健全铁水联运市场价格机制、推动提升口岸通关便利化水平、打造铁水联运精品线路。

其中提到，完善铁路货运价格灵活调整机制，制定《铁路货运市场化定价管理办法》，创新按车、按箱、按吨等多种报价方式，支持采取对集装箱铁水联运给予运费下浮、推进“一口价”联运收费模式等措施；推动天津港、广州港、深圳港等配合开展重点港区跨境电商、海运快件等海关查验监管场所建设，推广“铁路快通”通关模式；开展集装箱铁水联运品牌线路培育典型案例征集，强化港铁协同、路企联动，聚焦联运基础设施“一体衔接”、联运服务“一单到底”、联运组织“一箱到底”、运输信息“一站互享”，支持政策“一体联动”……

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物流运输组织与管理不协调，信息资源共享机制不健全导致了物流信息碎片化、不对称，难以实现不同运输方式之间无缝衔接，特别是铁路回程货源组织效率不高，未形成有效的钟摆运输，影响资源利用效率。

如河北港口后方大秦、朔黄、张唐、迁曹以煤炭集港专线为主的铁路，运输任务繁重、车皮周转迅速，C80型敞车煤炭集港后直接选择返空周转，难以有效执行回程疏港运输。

近年来，我国综合交通网络总里程超过600万公里、全国物流节点枢纽网初具规模、国际物流通道建设稳步推进，完善的物流通道助力更多货物实现跨区域、跨领域的快速流转、顺畅流通，以物流体系之强助力经济发展之稳。以物流发展推动全国统一大市场建设纵深推进，助推社会物流成本稳步下降正在逐步实现。