卢毅：物流是“十五五”交通发展规划的重要内容
“十五五”交通发展规划应该制定为第四代的交通发展规划。当前，各地政府交通运输部门高度重视制定“十五五”，如何高质量制定是制定“十五五”交通发展规划需要认真思考的首要问题。我们认为交通规划的制定工作发展到今天，已经发展到了第四代。第一代交通规划是线路规划。以交通线路规划为主，甚至可以说以公路线路规划为主，包括铁路线路、航道线路等等。再后来包括高速公路、高速铁路等等，客货站场等。第二代交通规划是路网规划。从第一代交通规划的线路规划发展到了路网规划，公路网开始规划，逐步发展到铁路网、航道网、高速公路网、高速铁路网、航空网、管道网等等规划，路网就包括了客货通道线路、客货枢纽等。第三代交通规划是综合交通规划。从第二代交通规划的路网规划又发展到综合交通规划，公路、水路一起综合考虑规划开始，很快发展公路、水路、铁路、航空、管道等一并综合进行系统规划，并开始重视交通融合发展物流的理念和相关内容。第四代交通规划是综合立体交通网规划。第四代交通规划代表性的是2021年，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》（以下简称《纲要》）、国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》等。第四代交通规划具有全新的特点，特点包括规划期和远景展望、综合立体交通网络、现代化和高质量、国际国内互联互通、融合发展、高质量发展等。所以，我们各地制定的“十五五”交通规划应该是第四代的交通发展规划，不能沿用过去的老思路、老办法来再制定成第三代，甚至是制定成第二代的交通发展规划。
物流应该是第四代的“十五五”交通发展规划中的重要内容。我们认真学习《纲要》，就会看到物流在第四代交通发展规划中，地位和内容的重要性。比如，《纲要》明确了构建“全球123快货物流圈”的物流发展总体目标，2035年实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达的时效目标，支撑现代化经济体系建设；完善综合交通物流网络，建成总规模约70万公里的国家综合立体交通网实体线网（含铁路、公路、水运、民航、邮政），形成“6轴、7廊、8通道”主骨架布局等。提出了物流的重点任务与融合方向，交通与物流深度融合；发展多式联运，推动高铁快运、双层集装箱铁路运输、航空物流，加强国际货运能力建设；优化物流枢纽，布局4个国际性枢纽集群、80个全国性综合交通枢纽，强化干线衔接与转运效率；构建智能供应链，依托枢纽城市打造全球供应链服务中心，培育国际化物流企业等。同时要求产业协同发展，推进物流与制造业、商贸业数据融合，打通供应链上下游信息壁垒，实现全程物流追踪；发展枢纽经济，推动交通运输与生产制造、流通环节资源整合，创新物流组织模式等。还包括农村与区域物流升级、智慧绿色转型、分阶段实施目标和路径等。第四代交通发展规划中，物流的地位和内容的重要性在《山东省综合立体交通网规划纲要（2023—2035年）》《四川省综合立体交通网规划纲要》、《重庆市综合立体交通网规划纲要（2021-2035年）》等的省市规划中，也予以了充分体现。所以，各地制定“十五五”交通发展规划务必高度重视物流发展规划建设，将物流作为“十五五”交通发展规划的重要内容来研究和制定。
（作者系长沙理工大学智能交通与现代物流研究院院长、教授）
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