专题|自贸区再扩围 构筑向北开放“桥头堡”

编者按:

从2013年全国第一个自贸试验区设立至今，我国自贸区已从单点突破迈向全域协同，中国（内蒙古）自由贸易试验区的正式设立，让我国自贸试验区版图再添重要一子，作为我国向北开放的前沿，内蒙古自贸试验区将成为联通国内国际双循环的重要节点。从陆海地区联动到东西双向互济，23个自贸试验区梯次展开、错位发力，共同构建起对标国际高标准经贸规则的前沿阵地，引领我国以更高水平、更深层次参与国际分工与全球协作。

从“1”到“23”自贸试验区构筑开放“雁阵”格局

近日，《中国（内蒙古）自由贸易试验区总体方案》正式发布，我国自贸试验区版图再添重要一子，总数扩围至23个。

此前，自上海自贸试验区于2013年9月份挂牌以来，国务院又分别于2015年、2017年、2018年、2019年、2020年和2023年，批复设立3个、7个、1个、6个、3个和1个自贸试验区。

历经近13年的发展，我国自贸试验区已从单点突破迈向全域协同，形成统筹沿海地区、内陆地区、沿边地区，覆盖东西南北中的开放“雁阵”格局，布局逻辑由早期的数量扩张转向质量提升与差异化发展。同时，各个自贸试验区以制度型开放为核心，在稳外贸、聚外资、促创新、优产业等方面持续释放动能，成为构建新发展格局、推动经济高质量发展的关键支撑。

雁阵布局完善开放新图景

从黄浦江畔到北疆草原，从东部沿海到西部内陆，23个自贸试验区梯次展开、错位发力，勾勒出陆海地区联动、东西双向互济的开放新图景。

苏商银行特约研究员付一夫对记者表示，此次内蒙古自贸试验区的设立，填补了北部沿边开放空白，以呼和浩特、满洲里、二连浩特三大片区为支点，打造向北开放重要桥头堡，让雁阵首尾相连、协同联动更趋完整。

这一雁阵并非简单空间铺展，而是战略导向清晰的功能分工。对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟在接受记者采访时表示，在地理跨度上，它完成了从东部沿海首发到内陆腹地、再到沿边口岸的全方位覆盖，实现了陆海地区联动；在功能定位上，23个自贸试验区通过错位发展，形成了领头雁带动、多支点支撑体系，有效消解了区域开放不平衡的难题；在战略意义上，这一布局旨在通过制度创新的溢出效应，将开放红利转化为国家整体竞争力的系统性提升。

打造对外开放核心动力引擎

作为新时代改革开放的“试验田”与“排头兵”，自贸试验区的核心价值，在于以制度创新破解体制机制障碍，以先行先试引领制度型开放。

近13年来，各个自贸试验区坚持大胆试、大胆闯、自主改，聚焦贸易投资便利化、金融开放创新、政府职能转变、数据跨境流动等关键领域，在国家层面累计复制推广485项自贸试验区制度创新成果。

付一夫表示，近年来，自贸试验区在投资、贸易、金融、政府监管等领域率先突破。一是实施负面清单管理，大幅缩减外资准入限制，增强政策透明度与可预期性；二是推进贸易便利化改革，如国际贸易“单一窗口”、通关一体化等，显著降低企业交易成本；三是探索金融开放创新，包括跨境人民币使用与外汇管理简化。这些制度创新成果经评估后向全国复制推广，形成良性循环。

中国商业经济学会副会长宋向清对记者表示，在对外开放层面，自贸试验区主动对接国际高标准经贸规则，率先放宽服务业、数字贸易等领域的准入，在投资、知识产权、数据流动等多个领域开展压力测试，为深化改革和扩大开放提供了成熟经验与示范样本，带动区域开放能级整体提升各个自贸试验区通过集成式、首创性改革，破除要素流动壁垒，推动资金、技术、人才、数据等高效配置，不仅提升自身开放能级，更以创新溢出效应带动全国营商环境优化，成为驱动对外开放提质升级的核心引擎。

助力经济高质量发展

自贸试验区始终坚持服务实体经济，以开放促改革、以改革促发展，在培育新动能、优化产业结构、稳定经济大盘等方面贡献突出。

陈建伟认为，自贸试验区通过制度型开放打通了实体经济循环中的痛点与堵点。在资源配置层面，其特有的贸易便利化与金融开放政策，显著降低了制造业参与全球产业链的制度性交易成本；在产业集聚层面，各个自贸试验区依托本地化优势，精准培育生物医药、集成电路等战略性新兴产业集群，实现了政策助力向产业竞争力的转化；在创新牵引层面，自贸区不仅是政策的试验田，更是先进制造业与现代服务业融合发展的孵化器，持续为实体经济注入内生动力。

站在新起点，23个自贸试验区组成的开放雁阵，已从规模扩张迈入质量提升新阶段。

宋向清表示，下一步，沿海地区聚焦高端制造、数字贸易与金融开放，打造开放标杆；内陆地区深耕陆上贸易规则、多式联运与产业协同；沿边地区立足跨境物流、能源合作与边境经贸，打造区域开放门户。未来，各个自贸试验区将立足区位禀赋与产业基础，深化差异化、特色化、精准化探索，成为经济高质量发展的“稳定器”。

陈建伟认为，下一步，我国自贸试验区建设将走向制度集成化创新阶段。在差异化探索上，各地区将更加聚焦各自的区位禀赋，如内蒙古聚焦向北开放、海南聚焦自由港特色，避免同质化竞争带来的资源错配；在区域协同上，跨区域的制度联动与经验复制将成为常态，通过点、线、面的耦合，推动形成全国统一大市场下的深度开放网络；在战略远景上，23个自贸试验区将共同构建起对标国际高标准经贸规则的前沿阵地，引领我国以更高水平、更深层次参与国际分工与全球协作。 

来源：证券日报

作者：刘萌

内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任王伟中：将中国（内蒙古）自由贸易试验区建设成新时代改革开放新高地

4月11日，中国（内蒙古）自由贸易试验区揭牌仪式暨建设动员大会在内蒙古呼和浩特举行。内蒙古自治区党委书记、人大常委会主任王伟中为“中国（内蒙古）自由贸易试验区”揭牌并作动员讲话。

王伟中在讲话时指出，设立中国（内蒙古）自由贸易试验区，是党中央、国务院作出的重大决策，是内蒙古改革开放和高质量发展进程中具有里程碑意义的大事。我们要凝聚全区之力高标准高质量推进自由贸易试验区建设，进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放，加快建设我国向北开放重要桥头堡、深度融入国内国际双循环，努力将中国（内蒙古）自由贸易试验区建设成为新时代改革开放新高地，为国家深化改革开放和高质量发展大局作出更多贡献。

王伟中强调，要按照党中央、国务院赋予中国（内蒙古）自由贸易试验区“着力打造联通内外、辐射周边的信息交流中心、交通物流中心、要素资源配置中心、重点领域科技创新中心和产业合作中心，建设沿边内陆开发开放战略高地和服务保障全国高质量发展示范区域，打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点”的战略定位，力争经过三至五年的改革探索，努力建成投资贸易便利、创新生态良好、优势产业集聚、国际交往活跃的高水平自由贸易园区。要锚定制度创新这个核心任务，大胆改革、先行先试，在更广领域、更深层次开展首创性、集成式、差别化探索，努力推动形成一批可复制可推广的制度创新成果。要积极对接国际高标准经贸规则，深化进出口货物监管模式改革，扩大外商投资市场准入，健全对外投资管理和服务体系，更大力度吸引和利用外资。要优化投融资、结算、交易等领域金融服务，大力营造一流科技创新生态，进一步完善柔性引才、以才引才等政策制度，促进各类要素自由流动、融汇融通。要支持农牧业、能源等特色优势产业和算力、生物医药等新兴产业深度融入全球产业链，积极承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区先进产业转移，加快构建开放型特色现代化产业体系。要扎实开展“营商环境质量提升年”行动，全面推广重大项目联审联批、“高效办成一件事”等改革举措，深化行政司法体制改革，持续打造市场化法治化国际化一流营商环境。

来源：内蒙古日报

作者：李晗

十五五”首个新设自贸区为什么在这？

“十五五”开局之年，党中央、国务院作出重大决策，批准设立中国（内蒙古）自由贸易试验区。这一落子，绝不只是自贸试验区版图的简单扩围，而是着眼全国开放大局作出的战略安排。“十五五”首个新设自贸区落子内蒙古，传递出中国继续扩大高水平对外开放的鲜明信号。

改革开放以来，我国对外开放从东部沿海经济特区、沿海开放城市起步，逐步向沿江、内陆、沿边拓展。内蒙古“内联八省、外接俄蒙、通欧亚”，是我国向北开放的前沿，是联通国内国际双循环的重要节点。把内蒙古纳入自贸试验区布局，正是顺应开放由南向北、由沿海向沿边拓展的现实要求，推动我国开放格局更趋均衡。

内蒙古是国家向北开放重要桥头堡，是中蒙俄经济走廊的重要节点，拥有口岸、通道、腹地、资源等多重优势，是全国唯一同时拥有中欧班列东通道和中通道的省区。党的二十大报告指出，提高中西部和东北地区开放水平。“十五五”时期，我国将持续提升相关地区向北开放重要门户作用，顺应我国与周边国家深化经贸往来和促进产业协作发展的新趋势，进一步提升对外开放水平、强化门户功能，完善对外开放大通道建设，加快形成陆海内外联动、东西双向互济、南北更加协调的全面开放格局。

依托“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”的战略定位，内蒙古设立自由贸易试验区，能够有效打通跨境开放通道瓶颈，推动区位优势、资源优势、通道优势加速转化为产业优势、发展优势、竞争优势，进一步强化沿边地区开放门户功能，夯实中蒙俄经济走廊建设的产业与制度基础。有利于这些资源优势转化为发展胜势，助力保障国家产业链供应链安全稳定。

还要看到，自贸试验区的重点在于因地制宜开展“先行先试”，为全国改革创新发展提供可复制推广经验。对内蒙古而言，最重要的不是多一块牌子，而是多一份为国家试制度、测压力、探新路的责任，需要因地制宜开展制度创新工作。

具体来看，沿边内陆地区怎么推进制度型开放，口岸经济怎样向枢纽经济、产业经济跃升，开放发展怎样更好统筹安全，这些都需要进行首创性、集成式探索。

只有把制度创新真正做深做实，把改革红利真正转化为发展实效，内蒙古自贸试验区才能不负“首个”的分量，写好“试验”的文章。

来源：人民网-观点频道

作者：庞超然

自贸落子 经略内外

在“十五五”开局之年，党中央决定设立内蒙古自贸试验区，进一步完善自贸试验区总体布局。这是深入实施自贸试验区提升战略的重要部署，也是新时期扩大高水平对外开放的关键举措。

内蒙古自贸区有多重要？《总体方案》中的定位足以说明其分量——打造稳边固边、经略周边、服务全国的战略支点。

三个关键词值得深读。“桥头堡”——内蒙古地处北疆，“内联八省近京畿、外接俄蒙通欧亚”，是国家向北开放的前沿。“稳边固边”——4200公里边境线上分布着20个对外开放口岸，以开放促稳定，以发展固边疆。“经略周边”——立足俄蒙、辐射欧亚，在更大范围内配置资源、拓展发展空间。把这三个词串联起来，就是内蒙古自贸区的使命：为国家试制度，为地方谋发展。而这一切，始终指向一个更大的格局——经略内外。《总体方案》聚焦7个方面，提出19项改革创新举措，打造“五个中心”。《总体方案》的特点，可以概括为三个“新”：着力赋能提升，探索联通内外新示范；扩大高水平开放，打造互利合作新样板；服务国家战略，塑造产业发展新优势。

畅通向北开放的国际大通道，是内蒙古自贸区的重要使命。2025年，内蒙古陆路口岸货运量达1.32亿吨，同比增长8.3%，连续3年超1亿吨；进出境中欧班列达9557列，同比增长16.9%。按照《总体方案》部署，未来将支持升级改造口岸基础设施，强化航空、邮政、中欧班列等国际物流服务功能，探索建设无人驾驶等新型智能跨境运输通道。

制度型开放与差别化探索相结合，是内蒙古自贸区的另一大看点。接下来，内蒙古自贸区要在“联通”上做文章：构建高水平互联互通网络，深化基础设施“硬联通”；加强贸易投资领域合作，促进规则标准“软联通”；深化服务领域务实合作，增进交流交往“心联通”。

内蒙古自贸区的落子，并非一步孤棋，而是关乎整盘棋局。而选在此时设立，正是因为多重战略时机的交汇。“十五五”开局之年，我国进入以制度型开放推动高水平对外开放的新阶段。向内看，国内大循环亟须打通向北的物流、产业与市场通道，内蒙古作为连接东北、华北、西北的枢纽，其通道经济亟待向枢纽经济、产业经济升级；向外看，中蒙俄经济走廊建设进入提质增效期，俄蒙“向东看”战略与我国“向北开放”形成历史性对接，周边外交更趋主动。

几乎同一时间，“开局起步‘十五五’——高标准建设海南自由贸易港”专场新闻发布会在海口举行。一个面朝南海，对标全球最高水平经贸规则；一个连接俄蒙，挺起中蒙俄经济走廊的“脊梁”。一南一北，一海一陆，中国开放的新版图正在逐步“合龙”。

自贸落子，落的是制度创新的种子；经略内外，经略的是与世界共享机遇的诚意。中国用行动证明：中国的大门，只会越开越大。

来源：中国经济导报

作者：王春华

内蒙古自治区商务厅厅长罗青：

内蒙古自贸试验区是党中央、国务院实施自贸试验区提升战略后新设的自贸试验区，为内蒙古进一步全面深化改革、扩大高水平开放注入了强劲动力，下一步将认真贯彻落实“五中心”“一高地”“一示范区域”“一战略支点”战略定位，以制度创新为核心，深入实施自贸试验区提升战略，开展首创性、集成式探索，进一步提升内蒙古作为“国家向北开放重要桥头堡”使命任务的落实质效，为新时代全面深化改革，特别是推动沿边内陆地区更高水平开放贡献内蒙古力量。

商务部经贸政策咨询委员会委员曲建：

内蒙古自贸试验区的建立，意味着内蒙古将在制度型开放上获得更多“破冰”权限。内蒙古自贸试验区获批的最大意义在于，纳入了全国自贸试验区的整体建设布局，获得了率先探索的主动权，内蒙古由此成为制度创新的前沿阵地，必将为进一步全面深化改革、扩大高水平对外开放注入强劲动力。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡：

自贸试验区的建设，由东向西、从南到北，从沿海向沿江、沿边和内陆推进。内蒙古自贸试验区的成立将打造我国向北开放的桥头堡和新高地，也是构建全方位对外开放格局的重要一步。这有利于优化我国对外贸易格局，提升能源、关键矿产和粮食安全保障能力，也有利于提升中西部地区对外贸易水平，推动区域经济平衡发展。