上海自贸区新片区“花落”临港

     8月6日下午，国务院在官网发布了中国 （上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案，并在随后举行了新闻发布会，对方案进行介绍和答疑。根据方案，上海临港新片区对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，未来将实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，它的定位是更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，将主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。

上海自贸临港新片区将完成对标国际高水准 “压力测试”

　　近期，《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)正式对外发布。“上海自贸区扩容是一个高水平开放的象征和引领，临港新片区将起到先行先试的作用，并且在对标国际高标准规则中完成‘压力测试’。”中国WTO研究会副会长霍建国表示，该《方案》将进一步推动自贸试验区在改革开放的“深水区”积极探索创新。

　　据悉，该《方案》明确支持新片区以投资、贸易、资金、运输、人员从业自由等五方面为重点，推进投资贸易自由化便利化，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。

　　临港新片区完成 “压力测试”

　　8月6日，国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》，正式确定在上海浦东临港新片区先行启动面积为119.5平方公里、对标国际公认的竞争力最强的自由贸易园区。

　　《方案》明确，到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为中国深度融入经济全球化的重要载体。

　　商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，上海自贸区临港新片区将实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好地服务对外开放总体战略布局。“上海自贸区扩容是高水平开放的尝试，其中放宽市场准入、形成全开放格局、对于各个产业的投资、服务业的落地等大有裨益。临港新片区将发挥先行先试作用并对标国际高标准规则，完成‘压力测试’。霍建国表示。

　　据了解，上海临港新片区方案设计内容上以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系，并体现了三个特点：坚持贯彻高质量发展的要求、坚持对标国际高标准、坚持以风险防控为范水平。

　　“我们有信心，按照总体方案的要求，通过若干年的努力，在这寸土寸金的临港地区一定能够飞出新的‘金凤凰’。”上海市委常委、常务副市长陈寅在国新办新闻发布会上表示。

　　分析认为，新片区的建设侧重于制度层面的创新和体制机制上的变革，这将成为中国全方位对外开放的窗口，对区域经济发展和全国整体开放格局带来诸多利好。

　　“自贸区高度开发，是对全国的高水平开发提供经验，与此同时将对经济增长会有一定的支撑作用。”霍建国表示。

　　临港新片区未来将如何发展？

　　陈寅表示，上海已经把总体方案各项任务举措细化为三大类78项安排。其中重点政策方面将制定23项操作细则、创新举措方面将制定35项实施方案、区域功能方面将制定5项中长期综合规划，“增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。”“上海自贸区新片区的建设方案，聚焦的是更大的开放格局、更广的辐射范围、更优的开放政策制度安排，由此产生的‘新空间’不止于物理空间的扩容，‘新红利’也非简单平移自贸区政策而来。”国研新经济研究院执行院长朱克力表示。

　　朱克力认为，在创新引领下，新片区高水平开放的探索将影响和辐射整个长三角，进而成为长三角地区高质量发展有力的“新引擎”，对全国范围内形成开放新格局、激活发展新动能将产生积极而深远的示范影响。

　　中国国际经济交流中心信息部副部长王晓红表示，当前我国在数字贸易方面的限制还比较多，其他诸如国企改革、技术标准、环境标准、监管一致性等方面，也都是营商环境高标准经贸规则中的关键点。

　　此外，数据跨境流动问题，也是在全球新一轮经贸规则构建过程中提出来的重要议题。“设立自贸区新片区，一定要给上海更大的探索自主权，甚至赋予其一定的立法权限，以便与国际更先进的规则接轨。”王晓红说。（李嘉玲 宗高）

上海临港自贸新区：这次有什么不一样

　　8月6日，国务院印发文件，宣布将上海浦东临港119.5平方公里新片区纳入自贸区新的试点范围，一下子使这个地处上海最东南一隅，发展仅有十余年的偏远小镇，成了全国关注的焦点。

　　自中国(上海)自由贸易试验区2013年8月经国务院批准设立后，至今这个试点已扩大至上海、广东、天津、福建等13个省市自治区，每一次都引起热议。这一次有什么不一样？以笔者长期居住、工作在浦东的身份作证，这次的确有很多的不一样。

　　不一样首先体现在这次试点立意高远。按照规划，新片区对标国际上竞争力最强的自由贸易园区，希望打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。与已经试点的自由贸易试验区涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个单一功能区相比，临港新城片区的自贸试点更综合多元，承担了产业、金融、人才信息要素流动以及制度机制等方面的综合试验职能。世界级、最先进、综合性是它区别于其他自贸区的规格。

　　另一个条件是临港新区多年以来的发展准备。上海一直在推进产业的战略转型、升级和迁移，作为未来“五个中心”建设战略布局，只保留一批先进的高端制造。按照新的功能定位，临港地区已经规划开发了15年，目前汇集与形成了新能源装备、海洋工程、智能制造、生物医药、人工智能等一些国内外的骨干龙头企业和行业领军企业，并且有上海海事大学、上海海洋大学、上海电力大学等科研院校入驻，这使得临港新区本身已经成为生产、学习与科研的基地。

　　对于临港自贸新区的定位，有论者称其将承担全球化新支撑、高质量发展引擎与金融开放高地的三大功能，笔者深以为然。

　　全球化新支撑自不必多说，依托浦东机场和洋山港，新片区有充足底气承载起它的全球梦；高质量引擎的期待体现在它的方案规划里，新临港片区方案明确提出，新区将重点发展集成电路、生物医药、人工智能、航空航天等我国高质量发展急需产业的关键环节和技术，并且以此形成高端研发制造的全产业链聚集地。

　　金融自由化目标在于两个方面：一是资金能够在供需基础之上实现自由的流动，二是资金价格能够真正由市场方式生成。要达到这两个条件，各项制度条件就需要配合完美，并且能够高效运转，这对宏观监管部门进行相应的前瞻性设计规划、公共产品与公共服务提供、风险防范与控制等方面的能力都提出了更高的要求。（傅子恒）

五个关键词，展望临港新片区

　　关键词1:“主动引领、深度融入经济全球化”

　　在当前国际去全球化趋势显现、全球贸易保护主义抬头、国际间贸易规则体系从多边协议向区域级别收拢的形势下，中国政府始终坚持“开放的大门不会关闭,只会越开越大”，并通过一系列行之有效的战略举措印证。包括临港新片区的设立，呼之欲出的第五批自贸自贸试验区，以及将配套的一系列开放度高、自由度高的投资贸易政策细则，再次彰显了中国坚持全方位开放鲜明态度、主动引领经济全球化健康发展的决心。　

      关键词2: “国际竞争力”

　　临港新片区起点高、视野高、目标高，从顶层设计、着力领域到远期目标，紧扣要具备“国际竞争力”这一主题——

　　对标的是国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区。

　　要做的是选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。

　　目标是到2035年建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。　

      关键词3: “洋山特殊综合保税区”

　　方案指出，要在新片区内设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体。且提出在围网内实施“境内关外”贸易自由化、特殊税收政策等要点：

　　在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

　　对境外抵离物理围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、体现更高水平贸易自由化便利化的监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。

　　对境外进入物理围网区域内的货物、物理围网区域内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。

   　关键词4:“开放型产业体系”

　　临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在了非常突出和重要的位置。改革、创新、开放，落脚点都在于发展。它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。　

       关键词5:操作细则、项目落地

　　总体方案需配套良好的改革统筹机制、项目支撑机制、创新激励机制、评估反馈机制，以及多个细分领域实施细则，才能有效落地、达成建设目标。上海市可谓信心满满、准备充分，已经对总体方案明确的重点政策制定23项操作细则，比如境外人才执业、重点领域企业所得税政策等；通过具体项目方式，直接推动15项政策的落地，比如先行先试金融业对外开放等。并将总体方案明确的创新举措将制定35项实施方案，比如海关特殊综合保税区实施方案等。也对总体方案明确的区域功能，制定五项中长期综合规划，包括空间规划、产业布局规划等。以及新片区的管理办法、特殊支持政策、政务服务方案等相关准备工作都在推进中。