阳光是最好的防腐剂

中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良

　　10月29日，成都，为“《国有企业采购操作规范》解读培训会”培训；11月5~6日，北京，主持“全国公共采购年度评选活动”专家评审会；11月18日~20日，武汉，组织第十届全球采购（武汉）论坛暨2019公共采购年会；12月10~13日，昆明，举办“第六届全国公共资源交易论坛”……

　　马不停蹄，已成为中国物流与采购联合会公共采购分会秘书长彭新良的日常节奏。预约采访时，他正分身乏术，不得已将访谈时间定在了中午。

　　以上几项活动，是中国公共采购行业的大事，也是中国物流与采购联合会公共采购分会重要职能的突出体现。“分会成立之初，何黎明会长就提出了公共采购行业的‘五化’发展：专业化、市场化、信息化、规范化、国际化。这是公共采购行业的发展方向，也是分会成立以来一直为之奋斗的工作目标和宗旨。”彭新良秘书长谈到。

　　公共采购行业一直是备受关注的行业，其领域包括政府、国有企业及公共部门——银行、高校、医院，以及与国计民生、公共安全、公共服务相关的采购活动。公共采购因“不花自己的钱”而成为高度敏感区，也是容易滋生腐败的领域。因此，对这个特殊行业来讲，“五化”发展有着至关重要的意义。

       法规短板亟须弥补

　　规范化发展，是公共采购行业的命门所在。“公共采购使用的是公共资金，管控不力则容易滋生腐败，一些国有企业和地方政府的采购招标负责人就是栽在这上面。公共采购必须要合规，要做到公开、公平，采购到货真价实的东西。”彭新良秘书长介绍。

　　要使行业合规，必须有规可依。国家近年来加强了反腐及党风廉政建设，对采购的监管手段也越来越多，都为完善公共采购的生态空间奠定了良好的基础。但是，虽然要求提高了，但目前的现状是法规供给不足：

　　据介绍，公共采购领域内目前只有两部法：《政府采购法》和《招标投标法》。两法都是20年前订立的，尽管经过几次修订，但有些条款并不能完全适应新时代新情况；且两部法规分别由不同的部委牵头起草，相互衔接并不完善，甚至有相互冲突的地方。此外，在政府规章层面，“简政放权”“放管服”虽然促进营商环境大为改善，但在很多政府规章制度废除的同时，新的规章制度尚未出台——“青黄不接”的现状亟须行业规范、行业标准来填补空白。

　　在操作层面，公共采购领域尤其是国企采购，也出现了一些诸如矫枉过正的问题：随着国企党风廉政建设和反腐斗争持续深入，许多国企领导怕担责任，无论采购额大小、无论采购标的属性如何，一概采取公开招标，导致采购效率和企业效益严重受损，成为困扰业界的一大难题。

　　这一切，都给了行业协会充分发挥其职能的空间，首要的任务就是制定行业标准。

　　中国物流与采购联合会公共采购分会2014年3月成立，是我国公共采购领域第一个全国性行业组织，是中物联直属的分支机构。工作面向广义的公共采购领域，包括政府采购、国企采购、军队采购、高校采购；会员单位主要包括采购人、供应商、采购服务和研究单位等三类。成立以来，分会通过一些切切实实的工作，有力推动了公共采购事业的健康发展和行业自律，搭建起政府与公共采购市场主体间的桥梁。

       行业规范应时而生

　　文章开头提到的《国有企业采购操作规范》，是我国国有企业领域的首个推荐性团体标准。它是由中物联公共采购分会立项，组织国家电网公司、招商局集团、中国建筑总公司等28家研究机构和国有企业参与起草的，供国有企业参照使用。该标准自4月24日正式公布后，得到了广大国企的高度评价：一是认为国企采购终于有规可依了，第二，标准的内容很接地气、可操性强。

　　据了解，该标准凝聚了数十家大型国有企业的先进管理经验，借鉴了《联合国国际贸易法委员会公共采购示范法》和欧盟、美国公共采购法律法规的做法，通过40多位专家历时一年多的紧张工作，走访和调研了近百家国有企业，历经预研、立项、论证调研、编制、征求意见、审查发布等六个阶段，是国有企业采购部门和业内专家共同努力的成果和智慧的结晶。

　　标准出台后的这半年，公共采购分会各地组织专题培训班，彭新良作为参与起草人，也亲自上讲台授课，甚至赴一些大型国企、央企进行《标准》的宣贯。“为推广宣贯该标准，我们在全国举办了二、三十期培训班，还给中国中铁、中国铁建、中国交建、中国能建等数十家国企的采购人员做了内训。”讲师由分会的专家委员会承担。专家委员会由45位公共采购领域的顶级专家组成，包括法律、理论研究、实务等各方面的行业大咖。实力强大的专业“智囊团”得到业界的好评，彭新良也对此感触很深：“专家参与了标准的编制和宣讲，起到了核心的作用。”

　　据介绍，在《国有企业采购操作规范》团体标准的基础上，《国有企业采购管理规范》也将在2020年完成编制工作，进一步推进国有企业采购的规范化、专业化和国际化进程。

　　彭新良介绍说，该标准提炼了“集中采购”和“框架协议采购”两种通用的采购组织形式，归纳了国企常用、国际通用的四大类共九种不同的采购方式，是对当前国有企业行之有效的采购经验进行了提炼和定型，将推动国企采购的规范化、专业化和国际化。

　　该标准对国有企业采购中面临的“无规可循”“逢采必招”“不敢创新”等问题给出了解决方案，同时还借鉴联合国公共采购示范法等国际规则，对于国内风起云涌的互联网采购大潮，也针对性地把电子采购平台、网上商城等内容吸纳进来，为国企采购创新提供了参考依据。该标准适用性强，不仅适用于广大国有企业的采购管理与执行机构，也适用于国有企业采购代理机构。

　　中物联副会长蔡进认为该标准应时而生，针对性强，对行业的规范化发展至关重要。在标准的启动会上，他接受记者采访时曾谈到，国有企业的采购兼具公共采购和企业采购的双重属性，国企采购既关系企业的经济效益和发展前景，也关系到国有资产的保值增值，更是社会舆论和民众普遍关注的热点问题。该标准将有效填补当前国有企业采购相关行业标准缺失的空白，为广大国有企业加强内部管理提供参照和依据，为推动行业主管部门就国有企业采购管理进行部门立法奠定基础。

      “十字方针”指引信息化航向

　　“公共采购要遵循的宗旨和方针，可以用十个字概括，那就是‘公正’‘公开’‘公平’，再加上‘阳光透明’，”彭新良介绍说，充分利用技术手段和信息化建设，可以助推公共采购的体制机制创新。比如全流程电子化采购，能够大大提升采购效率，也能增加采购透明度、规避道德风险，有助于公共采购的降本增效。

　　据了解，我国在全流程电子化采购方面的探索已经走在世界前列，这主要基于两个原因：从技术背景来讲，我国的电子商务尤其是B2C　领域的发展非常迅猛，给电子化采购提供了良好的技术条件。从市场背景来讲，我国公共采购的体量及需求巨大，一年30万亿的公共采购（注：政府采购2018年达到3.52万亿，加上国企采购、工程招标等其他公共领域的采购额高达30万亿），采购额是全世界体量最大的。“电子化的一大好处就是可以在网上公开，一切在阳光下进行，就能有效防止‘细菌’侵蚀；此外，网上交易的双方无需见面，也避免了中国这个人情社会因为见面可能带来的副作用，”彭新良深有感触地说：“阳光是最好的防腐剂嘛！电子化采购符合行业的需求。”

　　据彭新良介绍，早在2010年，分会还未成立时，中物联就关注政府采购的创新，参与中央财经领导小组办公室的课题——《进一步完善我国政府采购制度》。课题研究得出的结论之一，就是要通过技术手段来推动制度的完善和体制机制的创新。“那时我国的电子商务还处于初级阶段；而现在，很多很好的经验和技术手段都很成熟，完全可以应用到公共采购领域中来。”彭新良介绍说。公共采购既要追求阳光透明，又要追求一定的效率，因此面临着程序和效率的矛盾。近年来随着电子商务和信息技术的高速发展，公共采购领域顺应“互联网+采购”的潮流，普遍开始了公共采购电子采购、远程投标、网上商城的建设，一定程度上缓解了小额、高频类品目采购效率低、价格不透明的问题。

　　为了进一步规范公共采购电子商城的建设、运营和管理工作，促进电商采购过程依法合规、阳光透明、高效运行，分会目前除了推广电子化采购、智慧化采购的理念，也在大力推动“公共部门与国有企业电商化采购操作规范”的编制。据介绍，该“规范”立足于以下三点：

　　一是着眼于未来和新技术的应用；二是着眼于制度建设和制度创新；三是着眼于国有企业和其他公共部门的切实需要。目前在研讨阶段，计划在今年年底完成团体标准立项，2020年上半年完成审批并向国家标准委备案。

　　“我们有意识地在这个领域打造电子化生态圈，也为电子化采购平台运营商之间搭平台，促进他们相互交流。此外，分会利用每年开展一次的全国公共采购领域年度评选，专门设立了一个奖项——先进电子化平台奖，从多方面来推动行业的电子化进程。”彭新良介绍。

　　此外，研究和发布行业指数，是行业协会的一项重要工作，也是中物联的特色工作之一。分会从两年前就在准备编制“公共采购指数”，以便反映行业的健康发展水平，为政府和社会提供服务。据彭新良介绍，分会已组织梁戈敏、杨凤春、孙建文等专家，正在研发“公共采购指数”，准备在2020年1月份发布第一期。

　　在推动行业专业化发展方面，分会也一直在努力：10月17日，分会启动“中国特色采购职业化制度”课题研究，召开第一次专家会议；同时，配合中物联的采购师培训组织工作，积极引入国外供应链管理课程体系，在国有企业中进行宣贯，希望国企从小采购向大采购和供应链管理方向转型。

　　面向国际，公共采购行业面临着更多机遇和挑战：2018年4月10日，习总书记在博鳌亚洲论坛开幕式上的主旨演讲中提出，中国将加快加入世界贸易组织《政府采购协定》 （GPA）进程。如何既与国际规则接轨，又能保护国内公共采购产业，既能提高公共采购的规范化水准，又能提升采购的效率效益和专业化水平，公共采购分会任重而道远。