多措并举开启应急物流新时代

文 / 现代物流报全媒体记者  曹朝霞

近来，京冀等地疫情多点频发，应急物流再次“危难之处显身手”， 以独特威力走进公众的视野，成为满足疫区民众基本生活需求的坚实砥柱。作为特殊紧急事态下的物流业态，我国应急物流经过2020年疫情洗礼和全民战“疫”的经验支持迅速成长，但在近期某些局部战役中也显露出诸如应急物资储备供应依然紧张、应急物流供需信息不畅等问题。

如何彻底解决核心问题？如何参考和借鉴发达国家应急物流经验为我所用？自习近平总书记2020年2月在中央全面深化改革委员会第十二次会议上发表“健全统一的应急物资保障体系”“健全国家储备体系”“加快建立应急物流体系”重要论述以来，各级政府、协会对应急物流有哪些实质性的推进？带着这些问题，记者对中国物流与采购联合会应急物流专业委员会（以下简称中物联应急委）秘书长范学兵进行了专访。

中物联应急委秘书长范学兵

应急物流在京冀战“疫”中显现专业性

《现代物流报》：近期京冀疫情多点暴发，当地及相关省市都启动了物流救援工作，有官方，也有民间组织。从应急物流的角度，您认为这些工作的专业性如何？

范学兵：“新冠”肺炎自去年春节前后暴发已历时一年之久，肆虐全球、变异升级、强势反弹的势头不减反升。我国虽然在世界各国中最早、最快、最有效地遏制住了疫情，但仍然长期处于常态化防控的状态。在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，从官方到民间、从政府到企业，战“疫”应急物流保障经历了前期的教训，取得了许多成功经验，为近期京冀等地多点暴发的疫情防控打下了很好的基础。

应急物流作为特殊紧急事态下的物流业态，其组织和管理需要统一的领导指挥、统一的协调调度、统一的政策措施、统一的控制督导，对牵头领导机构的专业能力和水平提出很大考验。应急物流的实施需要依靠细分行业领域的专业化操作，需要专业的公司，专业的队伍，专业的培训，专业的演练，需要专业的人做专业的事。当前疫情，除了一些地方民生生活物资供应一度出现困难、日常快递物流受到一定影响外，各个层面应急物流的组织实施有新鲜的经验可循，总体上可以说是快速反应、轻车熟路，体现了相当的专业性。比如，1月7日，交通运输部发布《关于切实做好河北省石家庄和邢台地区疫情防控应急运输保障工作的通知》，明确了应急物资运输保障工作有关问题，规范应急物资运输车辆通行证格式、简化了办理手续；1月13日，交通运输部、公安部、国家邮政局《关于科学精准做好河北、北京等地应急物资运输和交通保障工作的紧急通知》，要求全力保障河北省应急物资运输车辆顺畅通行、加快在石家庄周边设立物资中转调运站等；1月16、18日，河北省先后设立三个应急物资中转调运站，为外省区市及省内其他城市对石家庄市和邢台市所需应急物资运输提供中转调运服务等。承担应急物资运输任务的物流企业组织疫区发运专班，冷藏干线运输采取禁止司机接触货物、禁止司机下车，降低干线挂车司机感染风险等。

应急物资储备供应等三问题依然突出

《现代物流报》：2020年应急物流整体呈现怎样的状态？经过一年的疫情洗礼和全民战“疫”，目前应急物流还有哪些突出的问题？ 

范学兵：2020年，突如其来的“新冠”疫情拉开了应急物流的抗“疫”战幕，连战不绝的疫情深刻影响了国计民生，改变了物流需求侧与供给侧的方方面面。物流全行业以物流为民、物流报国的壮志情怀，积极响应党和政府决策部署，主动应战，逆行出征，打响了应急物流史上伟大战“疫”，全行业鏖战应急物流，为打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战提供了坚强有力保障，为应急物流赢得了声誉和地位。习总书记关于“健全统一的应急物资保障体系”“健全国家储备体系”“加快建立应急物流体系”重要论述的提出，开启了应急物流事业发展的“新时代”。 

应急物流经过2020年战“疫”胜出，再看当前京冀等地新的疫情防控应急物流保障实际，仍然存在以下突出问题：

一是应急物资储备供应依然紧张。去年疫情期间口罩、防护服等卫生防疫物资严重短缺的突出问题，虽然在国家和地方各级政府大力转产扩产并建立相应的物资储备后逐步得到解决，但长期来看应急物资储备供应紧张的问题不可能完全消除。应急物资储备的品种、规模和布局，与重大灾害、事故突发和多发的应急救援保障需求还有差距。当前京冀等地疫情防控中，有的物资货源紧缺，如专门用于防护服、医用床单被罩等医疗物资包装的双层水溶性医用织物包装袋，无法满足防疫需求。从根本上，应急物资保障还需要依靠强大的社会产能动员，从产业链、供应链的角度统筹安排和组织实施。

二是应急物流“战场”信息依然不明。应急物流保障需要公开、顺畅、实时的“战场”信息支撑，并且需要信息的互通和共享。当前京冀等地疫情防控中，应急物流供需信息不畅，货找车、车找货的问题同时存在；多部门多地先后发布了疫情防控的文件和措施，多地宣布进入“战时状态”，但各地的措施要求不完全统一，对文件的解读和执行也有不同，信息不对称，不能实时互通共享，对于跨区域的干线运输产生较大影响，比如配送至河北、辽宁等地的部分疫苗运输车辆被通知无法返回北京市，致使“新冠”疫苗运输和接种受到影响。

三是统一高效的指挥调度依然缺乏。应急物流保障涉及跨部门、跨地域的组织指挥和协调行动，必须要统一高效的指挥调度。此轮疫情，虽然交通运输部第一时间发布了应急物资运输保障工作有关措施办法，但部分地区的相关证明文件办理耗时较长，窗口办理应急保障运输通行文件比较困难，对于外部资源调用的车辆（非自有车辆）办理难度加大，还存在地方部门对相关证明文件认可度较低的情况。多地高速公路设卡点劝返河北牌照车辆，部分地区禁止路经石家庄等地的货车进城。石家庄等中高风险地区外出其他省市运输货物，即使出具核酸检测证明和货物/车辆消毒证明，仍存在目的地不接收货物的现象。北京、沈阳等地要求司机必须持72小时核酸检测报告，而长途挂车的行程多在三天以上，而目前因道路受阻部分货车线路受到影响，运输时间明显加长，72小时内的核酸检测报告对于长途货车司机而言略显苛刻。

多措并举备战应急物流“2.0新征途”

《现代物流报》：针对核心问题，比如统筹管理和调度亟需建立实时高效的应急物流社会资源平台方面，有什么解决方案？

范学兵：在建立统一高效的应急物流社会资源调度平台方面，建议依托现有业务量较大、综合实力较强，在物流行业有较高公信力、较大影响力的网络货运平台龙头企业，根据应急物流保障要求加以适应性改造利用，采取政府购买服务的方式推进实施。

《现代物流报》：应急物流迎来政策接连利好，比如2020年2月习总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出要健全统一的应急物资保障体系、要健全国家储备体系、要建立国家统一的应急物资采购供应体系；2020年9月9日中央财经委员会第八次会议提出要加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系……目前这些政策是否有落地细则？应急物流发展有哪些实质性的推进？

范学兵：自习总书记明确提出健全应急物资保障体系、健全国家储备体系、加快建立应急物流体系，应急物流进入中央决策部署以来，从中央到地方，各级都把应急物流体系建设纳入重要议事日程和工作安排。

国家发展和改革委制订《关于健全公共卫生应急物资保障体系的实施方案》并经中央全面深化改革委员会第十三次会议审议通过，建立健全卫生防疫物资储备及轮换机制，并组织开展应急物资产能动员问题研究论证等；应急管理部制订“十四五”应急物资保障体系建设规划，委托应急物流专业委员会推选应急物流行业重点骨干企业并完成相关数据信息采集，录入国家重点应急资源信息管理系统，作为重特大灾害发生后应急仓储服务和应急物资投送保障的储备力量等；交通运输部研究制订《关于健全应急物资运输保障体系的实施意见》，公安部发布《关于优化和改进城市配送货车通行管理工作的指导意见》等；应急物流专业委员会会同国防大学联合勤务学院等军地单位，完成国家重点研发计划课题应急物流技术体系、标准体系研究并通过验收，完成国家发展和改革委关于军地结合国家储备、产能动员，应急管理部关于应急物资储备供应能力提升等方面课题研究并通过验收……这些，都为应急物流2.0新征程打下了坚实基础。

《现代物流报》：2021年中物联应急物流专委会的主要工作方向和计划有哪些？

范学兵：自2006年成立以来，应急物流专业委员会作为中物联发展应急物流事业的行业窗口，作为与军事物流行业协作的桥梁纽带，作为军地物流融合发展的对军出口，一直致力于宣传、培育、推广等基础工作，坚持理论研究、学术交流和资源对接，不断规范和引领应急物流行业发展，终于迎来了应急物流事业的“新时代”。

 2021年，是“十四五”规划的开局之年，是贯彻落实习总书记关于“应急物流”重要指示要求的关键一年。应急物流专业委员会将抢抓机遇，充实力量，调整定位，聚焦方向，大力转型，开启应急物流和军地物流融合发展事业新征程。一是凝聚行业力量。进一步加大与各兄弟协会的协作配合力度，依托各机构的力量、优势和会员资源，凝聚整合全行业力量，形成应急物流“一盘棋”“一股绳”。二是突出行业价值。聚焦服务政府主要方向，深入参与国家部委机关相关方案计划编制和课题论证，为政府决策提供咨询支持，使行业诉求进入决策、纳入工作安排，着眼应用务实抓好国家、行业标准的制修订和宣贯，把支撑服务政府、提升应急物流事业的行业价值进一步凸显出来。三是打造行业品牌。大力争取国家发展和改革委、工信部、应急管理部、国家粮食和物资储备局以及地方政府、部队等规划决策部门支持，努力搭建应急物流社会资源调度第三方服务平台，推进应急物流创新示范园区等项目立项落地，打造应急物流有影响力的行业品牌。四是扩大行业影响。坚持以应急（军事）物流研讨会为主阵地，改革办会模式，不断加大军地物流理论和现实问题研究、产学研用结合协调推进力度，进一步扩大在军地物流学术交流、需求对接、资源整合、项目落地中的行业影响和使命作用。

他山之石可攻玉  实现全球保障可期

《现代物流报》：可见我国应急物流未来可期。您对应急物流未来发展有哪些展望？国外有哪些较为先进的应急物流经验可供我国学习？

范学兵：“新冠”疫情转危为机，凸显了应急物流的重大社会价值，打开了应急物流事业发展的加速通道。去年9月9日，中央财经委员会第八次会议提出，要认真研究应对“新冠”肺炎疫情的经验，加快建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。正是由于应急物流在抗击“新冠”疫情中的有力支撑作用，才使得其提上了中央和领导决策议程。从2020年2月14日习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上提出，要健全统一的应急物资保障体系、要健全国家储备体系、要建立国家统一的应急物资采购供应体系，到中央财经委员会第八次会议首次提出应急物流体系建设，标志着应急物流正式进入中央决策部署，开启了应急物流事业发展的“新时代”。

发达国家在应急物流方面有一些先进的管理模式值得我们学习借鉴。比如，美国联邦应急管理署设有物流管理的专门单位，平时主要负责救灾物资的管理储备、预测各级各类救灾物资需求、规划救灾物资配送路线，以及救灾物流中心设置等工作。当灾害发生时，物流管理单位便会迅速转入联邦紧急反应状态，根据灾害需求接受和发放各类救灾物资。日本编制救灾物资作业流程手册，对救灾物资进行分阶段管理，第一阶段由政府行政单位负责，包括救援物资的收集、存放和运输；第二阶段由物流公司负责，根据政府要求采取较主动的方式进行配送；第三阶段仍由物流公司负责，但根据灾区需求采取较为被动的方式即依据订单进行配送。日本非常重视应急物资储备，基本形成了从国家到家庭各个层面的储备体系。

我国是物流大国，正在向物流强国加速迈进。在党中央的坚强领导下，社会主义制度的优越性与强大的物流实力相结合，决定了我国应急物流超强的组织动员能力和服务保障能力，完全能够为满足人民美好生活需求提供坚强有力的保证。不但如此，随着国家利益“走出去”，应急物流也将走出去，实现全球保障、使命必达。